推动G20强化基础设施项目改革

    ■本报记者  范丽敏

    自2011年以来，G20一直将基础设施视为重要的增长杠杆，并且相继明确了一系列行动方案。尽管如此，基础设施领域的发展和投资仍然持续受到各种限制。据世界经济论坛估计，到2030年全球基础设施每年投资需求的资金缺口接近1万亿美元。

    “在现有行动方案的基础上，B20基础设施工作组通过三次电话会议、一场华盛顿会议、一场巴黎会议，形成了五大促进基础设施投资的建议，分别是：增加并加快高质量且可融资性强的项目储备；制定有利的监管规定、部署资产货币化战略；加强多边开发银行和机构在推进私营部门投资基础设施方面的催化作用；通过资产管理和创新技术提高基础设施项目的生产率；加强或建设国家层面、地区层面和全球的项目。”B20基础设施工作组主席、中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌说，B20期望G20可以采纳这些建议，同时制定宏大的基础设施项目改革议程，以促进全球经济繁荣，增进社会福祉。

    据了解，B20基础设施工作组有120多名成员，分别来自G20各个国家，其中既有能源、建筑和运输行业的高管，也有多边开发银行/机构、投资公司以及顶尖智库的领袖。

    增加可融资性强的项目储备

    当前，全球经济复苏越发疲弱，需求不足难题亟待解决。通过加快基础设施建设提振短期经济增长，为中长期经济健康发展奠定基础，逐渐成为各国共识。但由于优质项目缺乏，基础设施建设进展仍然较慢。

    任洪斌表示，许多国家在项目的识别、选择和优先排序方面仍面临挑战，在工程筹备、结构安排和采购方面也有不足，因此很难在保证盈利和可持续的前提下在预算内按时完成项目。此外，缺乏经国际认可和支持的项目筹备方法、指导原则和清单，也限制了个别国家迅速有效地解决这些上游流程问题的能力。

    “为了增加高质量、可融资性强的项目储备，工作组建议制定有利于推动基础设施长期投资的监管规定，对棕地项目，制定系统的资产货币化战略，提高市场流动性；对绿地项目，推动开发释放基础设施长期投资所需的创新的金融工具，提高民间资本债权和股权在这类项目中的参与度。”任洪斌说。

    以哥伦比亚第四代公路特许经营项目（4G项目）为例。为了消除前三代特许经营项目的不良影响，哥伦比亚政府颁布了新的PPP和基础设施法律；将财务和技术自主的新机构ANI（国家基础设施局）取代之前声名狼藉的机构INCO（国家特许机构），主要负责规划、授予和监管特许经营合同；项目合同中还使用“介入权”条款，保护投资者免于建设风险、信用风险。这一系列措施使得4G项目在融资上取得了巨大的成功，在第一轮4G项目中，总计有10个项目赢得了46亿美元的投资。

    2014年澳大利亚B20提出，预计到2030年，扩大和加快项目储备能增加7万亿美元的基础设施投资，并为G20国家创造1.9万亿美元的GDP增量和3100万个就业机会。

    提高项目的资本、技术参与度

    随着亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行和全球基础设施中心等机构的成立，全球多边开发机构（MDI）市场更加活跃。

    “这些机构加强了MDI业已雄厚的资金和技能，并为各国政府提供了更加广泛地与MDI合作的机会。”任洪斌说，由于金融机构特别是多边开发银行（MDB）一直以来都是独立地进行内部融资，因此要实现基础设施项目充分共同融资，各MDI、MDB仍面临挑战。

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