为中国创新把脉开方

    ■本报记者  高洪艳  实习记者  陈璐

    7月28日，中国与全球化智库、华东政法大学政治学研究院在北京联合发布《世界创新发展报告2016（公共政策篇）》。该报告深入挖掘各个创新大国成功经验，吸收借鉴各国的创新成果，并首次提出了政府推动创新的具体方案，从制度建设和具体政策两个层面提出了适用于中国的创新路径，为中国的创新驱动经济发展提供了指南。

    他山之石可以攻玉

    报告选取了美国、加拿大、英国、德国、法国、瑞典、瑞士、日本、韩国、新加坡和以色列共11个在创新领域卓有建树的国家，从5个维度来讨论国家的创新公共政策，包括整体规划、协调性机构、激励环境、教育环境和法治环境。

    报告认为，美国是世界上公认的最具创新力的国家之一，美国的研发投入总量常年处在世界第一的位置。据统计，2015年，美国的研发投入约2.8万亿美元，相当于第二名中国的两倍。其他国家也在研发投入上不遗余力，如瑞典、以色列的研发投入都在GDP的4%左右，韩国在2014年的研发投入更是占GDP的4.29%。

    瑞典作为一个面积不足45万平方公里、人口仅有969万的北欧小国，却是名副其实的“创新大国”。宜家家居、爱立信通信、沃尔沃、H&M服装塑造起了人们对瑞典的创新印象，被定义为“简约风格的生活创新”再贴切不过。而这些卓越的创新表现大多得益于国家的整体规划，如，将创新链上的各个参与者——政府、企业、研究机构联成一体，形成创新联盟；注重创新与产业的结合；运用政策性金融手段支持中小企业创新。

    加拿大堪称“地大物博”。虽然拥有得天独厚的自然资源，但是加拿大在创新领域的发展并没有迟滞，其教育水平和科技创新水平在国际上都名列前茅。加拿大联邦政府近年来不断加大对科技创新的支持力度。在财政政策方面，加拿大国家技术伙伴计划每年从联邦政府获得3亿加元预算支持。这些资金用于资助私人企业产品的前期研发。产业援助计划则为中小企业提供各种信息技术支持。在税收方面，加拿大联邦政府实行制造业税收优惠政策，同时加拿大还实行投资税抵免政策。近年来，加拿大政府不断加大对风险投资的支持力度以提高科技创新成果的转化率，其中，联邦开发银行主要资助高新技术产业的研发创新，风险投资基金则主要扶持中小企业科研成果的转化。

    创新政策要有中国特色

    如何使中国迈向“创新大国”，这些国家的经验值得借鉴。报告项目总协调人之一、华东政法大学政治学研究院院长高奇琦教授认为，目前中国已走到需要将创新列为头等发展战略的时刻。“要激发中国的创新潜能，不能仅靠研究团队或个体的创新行为，还应从国家战略和公共政策层面进行整体规划和推进。”

    高奇琦表示，如果把创新比作一辆前进中的汽车，那么整体规划就是汽车的导航，协调机构是汽车的车头，激励环境是汽车的引擎，教育环境是汽车不断向前的永续动力，法制环境则是汽车的刹车。报告也正是从这一比喻的五个方面入手，为中国创新公共政策的完善以及创新驱动战略的发展描绘了蓝图：

    第一，实施创新中国大战略。中国需要制定一套系统全面的创新规划，以全方位保障创新。

    第二，成立专门的创新协调性机构。目前，中国还缺乏一个真正意义上的创新协调性机构。因此，设立中央或国家的创新领导小组统筹协调国家创新战略很有必要。

    第三，落实创新激励政策。国家应在财政、税收方面给予优惠，并可设立国家创新奖等。

    第四，通过创新学的发展，建立创新人才储备，将中国的人口红利转化为人才红利。同时，建立国际创新联盟，培养专业技术创新人才。

    第五，加强知识产权保护。知识产权保护为创新发展提供了一个法治环境。没有足够的知识产权保护，原生性的创新就很难推动。

    相对于美国、瑞典等创新大国来说，中国的科技创新能力，尤其是源创新能力依然偏弱。在具体操作层面，课题组认为，可以在一些有条件的地区率先推广创业教育，由此向全国其他地区辐射，为进一步传播创新创业文化，培育创新创业精神，带动并指导更多青年人成功创业，进而为经济社会发展注入新活力，实现新常态下中国经济的持续健康发展。