中国推动重构国际投资规则

    ■ 本报记者  陶海青

    7月份的二十国集团(G20)贸易部长会议达成史上首份《G20全球投资指导原则》，被认为是在全球贸易投资治理中，书写了浓墨重彩的一笔。

    “《G20全球投资指导原则》由中国主导、联合国贸易发展组织支持，平衡了各方利益。这是世界首份针对投资政策制定的多边纲领性文件，也是首次将跨境投资议题引入G20议程。目前，全球投资环境已经发生变化，在重构全球投资新规则的过程中，中国理念、中国主导的方案或原则正在被各国接受和认可，这才是关键。”8月18日，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、原中国银行副行长张燕玲在接受《中国贸易报》记者采访时如是说。

    中国建议将提交G20

    由中国主导的《G20全球投资指导原则》为各国协调制定国内投资政策和商谈对外投资协定提供重要指导，同时为弥合国家间投资政策利益分化、加强多边投资政策协调迈出历史性一步，将为促进全球投资增长提供长远制度性引领。

    同样，二十国工商界（B20）在今年形成的《B20政策建议报告》中，“中国元素”随处可见。2016年B20协调人、B20组委会副主任于平表示，中方主导提出的G20智慧创新倡议、加强基础设施互联互通、完善全球投资政策环境等倡议，对推动全球经济复苏发展具有重要意义，得到了国际工商界的广泛支持。

    张燕玲表示，中国倡导在竞争中合作，在合作中共赢。中国理念丰富了G20和B20的合作内涵，让世界更加清晰地看到推动世界经济增长的中国方案。

    联合国贸发组织秘书长基图伊对中国寄予厚望。他认为，中国不仅应该进一步加强在多边贸易领域的作用，也将成为完善全球投资的重要角色。

    消除投资壁垒是核心

    国际投资正成为全球经济增长的重要引擎。国际投资规则重构，将对世界经济格局和国际经贸关系调整产生深远影响。

    张燕玲认为，在新一轮全球投资规则变革中，消除投资壁垒是核心。作为今年G20的东道主，中国将力求实质性地消除现存的投资壁垒，提高全球市场的相互开放程度。具体来讲，比如减少市场准入障碍，消除跨境投资税收壁垒等。

    中国财政部部长楼继伟在2016年G20第三次财长和央行行长会议上也表示，G20要消除投资壁垒，降低贸易成本。楼继伟表示，税收是全球治理体系不可或缺的重要组成部分，是全球经济规则协调的重要内容。G20各国应探讨构建公平合理的国际税收秩序，促进国际税收协调与合作，为全球经济实现强劲可持续平衡增长作出更大贡献。

    推动效果有待观察

    数据显示，G20成员的对外贸易额和经济总量分别超过全球的80%和85%，在全球经济中扮演举足轻重的角色。

    “鉴于此，《G20全球投资指导原则》若能推动成功，不仅有利于中国融于国际环境，建立统一的投资体系，而且将使中国从适应者逐渐转变为国际投资规则的主导者。”张燕玲说。

    但值得注意的是，《G20全球投资指导原则》不具有约束性。而当前全球投资领域并没有多边框架，全球双边和区域的投资协定达到3300多个。另外，目前尚未形成全球意义上的国际投资协定，世界各国大多是通过双边或者区域谈判形成投资协定，中国也已经与全球130多个国家和地区签订了投资协定。因此，《G20全球投资指导原则》能否达到理想的效果，还有待观察。

    中共中央党校国际战略研究所世界经济室副主任陈建奇认为，全球层面的国际投资协定尚难有时间表。中国短期内推动全球层面形成国际投资协定的重点，在于倡导包括G20成员在内的世界各国参考《G20全球投资指导原则》，营造开放、透明和有益的全球投资政策环境，促进国际国内投资政策协调，促进包容的经济增长和可持续发展。