展示发展中国家的主场外交

    ■本报特约评论员  刘英奎

    G20已成为当今世界最重要的国际经济论坛与交流合作平台。G20杭州峰会的召开，不仅将为提振全球经济增长注入活力与动力，而且将成为发展中国家的主场外交，加快全球治理从以发达经济体为主导向发达经济体与新兴经济体共治转型的步伐，向更加公平合理的方向迈进。

    上个世纪末以来，发展中国家经济发展进入快车道，新兴经济体的GDP增速约是发达国家的2倍以上，尤其是国际金融危机爆发以来，新兴经济体成为全球经济增长的引擎，其中中国对全球经济增长的贡献率将近30%，为全球经济复苏和发展做出了巨大贡献。

    然而，发展中国家在全球经济治理中依然缺乏应有的话语权。美国在世界银行仍拥有15.85%的表决权，可以对任何议案行使一票否决，中国的投票权重仅有4.42%，排在日本6.8%之后，位列第三。IMF也还在以美国为首的发达国家掌控之中，其改革历程一波三折，2010年12月IMF推出的份额和治理改革方案，由于美国国会不予批准而停滞5年。2016年1月该方案正式生效，约6%的份额转向有活力的新兴市场和发展中国家，中国份额占比从3.996%升至6.394%，排名从第六位跃居第三位。但美国在IMF中仍然一支独大，投票权份额仅由16.75%微幅降至16.5%，继续享有一票否决权。

    G20则完全不同。

    首先，G20成员区域分布及成分构成更具代表性。G20成员来自亚洲、欧洲、非洲、大洋洲、南北美洲，区域分布较为均衡；20个成员中，G7、澳大利亚以及欧盟等发达经济体占9席，金砖五国、阿根廷、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、韩国和土耳其等新兴经济体占11席，发达经济体和新兴经济体各占半壁江山，旗鼓相当，势均力敌，成员结构合理。

    其次，G20的决策机制更加公平。目前，G20已形成了以峰会为引领、协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助的架构；发达国家和发展中国家作为平等伙伴，遵循协商一致的原则就国际经济金融事务进行交流、做出决策、开展合作，标志着全球经济治理逐步走向更加公平合理。

    作为最大的发展中国家，中国在UN、WTO、IMF等国际机构中一直是公平合理国际秩序的推动者、贡献者，是发展中国家利益忠实、坚定的代表者、维护者。作为主席国，中国把本届峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，确定了创新增长方式、完善全球经济金融治理、促进国际贸易和投资、推动包容联动式发展4个重点领域，其中创新、激发活力与促进贸易投资发展是所有国家的诉求，而包容联动式发展、完善全球经济金融治理则是发展中国家的关切。中国积极倡导的国际货币基金组织改革，目标是提高新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权；中方倡议并大力推动的“一带一路”建设、基础设施建设、国际产能合作等，将带动发展中国家的工业化进程，提高其经济附加值和贸易增加值，深受广大发展中国家的欢迎。

    作为主席国，除了G20以及重要国际组织领导人外，中国还邀请了非盟主席国乍得总统代比、东盟主席国老挝国家主席本扬、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔总统萨勒、77国集团主席国泰国总理巴育等发展中国家组织代表，以及哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、埃及总统塞西两位发展中大国代表，以及新加坡总理李显龙、西班牙首相拉霍伊两位具有区域影响力的代表，作为嘉宾国领导人一同出席杭州峰会。本届峰会在人员构成上更具代表性、包容性，最大限度地为发展中国家争取舞台、提升话语权。

    G20杭州峰会开幕在即，世界对中国充满了期待。中国正充分利用G20这一平台，推动建设一个反映新兴市场国家利益和诉求的全球经济新秩序，而杭州峰会将成为新旧秩序交替的转折点。

    （作者单位：中国贸促会研究院）