印方将视个案申请情况开放港口

    ■本报记者  姜业宏

    8月11日至13日，就印度尼西亚对华果蔬出口设置障碍一事，中国贸促会法律事务部派出工作组赶赴印尼开展工作，取得了重要成果。

    中国是印尼最大果蔬进口国，农业部农业贸易促进中心统计数据显示，2015年中国对印尼蔬菜出口总额为5.08亿美元，比2011年减少1.01亿美元；水果出口总额为3.01亿美元，比2011年减少1.38亿美元。

    密切关注对口企业利益

    2月17日，印尼农业部第4号部长条例正式实施。该条例规定，除美国、澳大利亚和加拿大等通过食品安全体系认证的国家外，其他国家果蔬出口商须向印方提交由指定实验室出具的检验报告。目前，我国仅有12家实验室获印尼认可。

    4年前，印尼农业部发布的第42号部长条例（即《输印尼新鲜水果和蔬菜植物检疫措施要求》）规定，包括中国在内出口的新鲜果蔬产品禁止由雅加达港入境，只能通过泗水港等7个港口入境。

    调查显示，印尼上述措施实施后，我国果蔬产品被迫由泗水港入关后转运雅加达市场，运输周期延长，出口成本增加，给清关、保险等环节造成巨大障碍，严重影响山东、陕西等省农产品出口企业利益。

    工作组到达印尼后，先后拜访了印尼农业部动植物安全检疫中心、印尼工商会中国委员会、4家印尼果蔬进口商、印尼最大咨询公司MARKPLOS、力宝集团，重点向印尼农业部表达开放雅加达等港口和认可更多中国实验室的诉求。工作组还通过与印尼工商会和果蔬进口商会谈，积极争取案件游说同盟的力量。

    交涉与游说两条腿走路

    据中国贸促会法律事务部负责人介绍，工作组通过与印尼农业部动植物安全检疫检验中心、印尼工商会中国委员会、印尼果蔬进口商等机构开展交涉、游说磋商，取得了以下成果：

    一是增加了解决该项贸易壁垒的可能性。针对工作组提出的开放雅加达港口的诉求，印尼农业部表示，目前从中国进口的果蔬质量参差不齐，部分产品不符合其要求，中国政府可以针对具体果蔬品种提出开放港口申请，印方将根据申请的个案情况开放港口。

    关于增加实验室的诉求，印尼农业部表示，此前，印方两次前往中国进行实地调研，中国提供的部分实验室条件（包括硬件设施、卫生条件等）尚不能满足其要求，认可实验室需要逐步进行。可以看出，印方上述表态较之前已有缓和。

    二是为开展游说工作争取到重要盟友。通过工作组积极动员游说，印尼工商会中国委员会副总主席张锦泉表示，其会员企业中有一部分果蔬进口商联合其他进口商和下游用户向进口商施压，向印尼农业部表达了取消贸易壁垒的诉求。希望通过民间力量，组织进口商和下游用户向调查机关施压，促进中印正常贸易往来。

    建议企业提高风险防范意识

    出访结束后，工作组也向国内果蔬出口企业提出建议：一方面要提高风险防范意识，加强与当地检验检疫部门的联系，关注政府部门和贸促会预警机构发布的预警信息，及时了解出口印尼最新政策及动向，尽量避免贸易壁垒带来的损失。另一方面，企业还要严把质量关。工作组此次出访了解到，印尼农业部设置贸易壁垒的借口之一是我国出口果蔬产品质量良莠不齐，部分产品尚未达到其国家标准。建议果蔬企业规范基地管理，建立可靠的原辅料供应渠道，从产品源头控制有害物质残留，不给对方以口实。

    中国—东盟自贸区于2010年正式启动，这是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。工作组建议各出口企业利用自贸区的有利政策，加强与东盟各国在农产品贸易上的联系，减少对印尼单一市场的依赖性，从而降低出口风险，实现出口市场向多元化发展。