美国避免在G20丧失更多话语权

    ■耿召  王联合

    编者按：G20杭州峰会大幕即将拉开，中国与美英日俄以及欧盟的多方博弈与合作将集中呈现。

    当前，全球经济进入低迷时期，美国、日本等经济大国普遍处于低速增长时期，全球进入低利率时代，经济动力明显减弱。长此以往，不仅将阻滞冷战结束后延续至今的全球化进程，更将激化政治和社会矛盾，给国际形势带来更多的不确定性。

    在对国内外形势进行深刻观察的思考的基础上，中国提出了“创新、联动、包容”这一主题并在世界范围内得到认同。而如何落实，还要看二十国集团的共同选择、共同探索、共同行动。

    作为涵盖了世界主要发达国家和发展中国家的重要经济治理平台，G20正在从经济危机应对机制向全球经济治理机制转变。在G20机制转型的过程中，美国这个世界最大的经济体一直扮演着不可或缺的角色。在中美关系复杂敏感和世界经济增长乏力的时刻，美国对于此次峰会自然有着自己的盘算，中美双方或可在以下几个方面展开互动。

    都期待基础设施建设领域

    目前G20成员国的经济增长很大程度受限于本国基础设施的老旧与缺失，世界经济缓慢复苏的大环境也为基础设施投资与建设带来新机遇。

    为了提振美国经济，奥巴马政府一直在推动国内基础设施建设，并于2015年签署了促进交通基础设施建设的法案。而中国为了拉动经济增长，不仅在国内的高铁建设、各大中城市的轨道交通建设方面不断加大对基础设施建设的投入，还积极参与东南亚、非洲等地的基础设施投建。

    由此可见，中美两国在基础设施建设领域有着较大的共同利益与目标期待。在G20杭州峰会期间，双方有可能就加强该领域的合作达成一定的共识。尤其是在铁路运输方面，美国的钢铁、机床、数控等传统优势产业可与中国在高铁技术上的后发优势深度互补，利用G20平台率先加速基础设施方面的合作，以推动全球经济的复苏和稳定增长。

    在创新经济增长方式上，尤其是新技术的推广应用方面，美国可能会借助杭州峰会加强与中国的合作。现阶段，中美两国在智能穿戴产品、互联网+、3D打印等相关产业集聚性较弱，两国相关行业间的交流较少，且更多是企业间自主的交流与合作，两国政府在其中发挥的作用有限。

    凭借自身在新技术领域的巨大优势，借助杭州峰会这一集聚世界主要经济体领导人的多边外交场合，美国很可能会与包括中国在内的新兴经济体国家共商如何将新技术融入各领域的发展，以带动世界经济的增长。

    美贸易体系不符G20原则

    TTP和TTIP是美国正在力推的新型多边贸易机制，美国自然希望这些机制能够突破现有国际贸易与金融体系的束缚，在国际贸易与金融治理方面更大程度地确保美国利益。

    鉴于此，在此次杭州峰会上，美国很可能会从促进全球贸易增长、推动全球投资合作的角度宣传与展现TPP和TTIP的贸易运作模式与实施效果，而有意弱化诸如WTO这样的传统全球性贸易机制的功能。但中国仍将力推传统多边贸易机制以及双边、多边自贸协定，中美双方可能就此形成对冲。

    纵观近年来G20领导人峰会所达成的协议，G20一直着眼于重树对多边贸易机制的信心，希望多边贸易机制的未来能够围绕全球价值链这一原则来塑造。但是TPP和TTIP强调原产地原则，这既与G20所强调的全球价值链原则不符，也将使得一些国家全球价值链的分工被迫进行调整，不利于世界经济的平稳发展。

    面对新形势，中国也应当充分挖掘G20机制塑造贸易体系的潜力，抓住杭州峰会的契机，制定出上、中、下不同层级的策略目标。最高目标即通过杭州峰会，提升G20在全球多边与区域贸易机制中的影响力，增强其对多边与区域贸易的约束力。中级目标是通过杭州峰会，加大WTO、中国-东盟自贸区等中国所参与的多边与区域贸易机制的执行力与约束力。最低目标则是平衡奥巴马政府试图继续拓展TPP和TTIP贸易机制的行为，争取在峰会期间不安排涉及相关贸易机制的讨论。

    G20杭州峰会是中国首次作为G20轮值主席国筹办的领导人峰会，因而中国必定会加强新兴经济体在G20议程设置中的作用。对于美国来说，新兴经济体谋求在G20机制中发挥更大作用的趋势也许是不可避免的，而如何使美国自身以及G7在G20乃至全球经济治理格局中不被边缘化乃是其面临的当务之急。