中介收费比政府还高

    ■杜涛  韩松

    日前，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《方案》）提出，未来1—2年内，实现企业税费负担合理降低，融资成本有效降低，制度性交易成本明显降低，人工成本上涨得到合理控制，能源成本进一步降低，物流成本较大幅度降低。

    在国务院发布上述《方案》前，中国财政科学研究院院长刘尚希以及副院长王朝才等人分别带队去了东、中、西部和东北部分省市进行了企业如何降成本的调研。

    带队去了东部的王朝才表示，“企业有很多意想不到的成本负担，下去调研之后确确实实有一些问题还比较大。比方说以前政府做的事情，现在会让中介去做，结果中介收费比政府收费还多。”

    王朝才说，“企业成本没有估计到那么复杂，比如电费问题等，没有想到成本会这么大。有些企业用电，尤其是用电量比较大、比较多的企业，他们自己想办法发电，买便宜的电。

    王朝才认为，企业成本问题的主要症结在于改革不彻底、不到位。因此，深化改革就成了降成本的主要矛盾方面。

    七大成本

    王朝才通过调研发现，企业成本的构成主要是七个方面，分别是税费负担、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、融资成本以及制度性交易成本。

    用工成本主要包括工资、“五险一金”、职工培训等。其中，工资和“五险一金”是人工成本的主要组成部分。王朝才说，“综合看，职工培训在企业人工成本所占比重差别较大。一般而言，软件等高新技术产业人员的培训成本相对较高。”

    而用能成本主要是企业在一定时间内所耗费的电能、燃气等能源成本。用地成本主要包括土地使用权取得税费及相关土地开发费等。

    企业用地成本与项目大小、用地规模有关，各地做法不一，需视实际情况而定。物流成本主要是企业产品的空间移动或时间占有中所耗费的各种劳动的货币表现，如搬运装卸、运输、储存、流通加工等各个活动中所支出的人力、物力和财力。

    企业融资成本是指资金使用者为了能够获得资金使用权，必须支付相关的费用。制度性交易成本通常是指企业因生产经营需要而同政府有关部门交往所付出的成本。

    税费负担

    王朝才说，规费项目繁多、计征方式不甚合理，规费是实体企业反映问题最多、意见最大的一块。

    据南方某市纺织行业协会的资料显示，“一个企业从建设到投产面临的收费项目繁多：电力配套费、消防费、房屋建设税、房屋质检费、测绘费、白蚁防治费、避雷费、人防费、自来水开口费、蒸汽开口费、燃气开口费、能评费、环评费等，企业不堪重负。”

    一家外贸企业在接受调研时向王朝才表示，“进口环节收费多，物流行业收费不规范，收费项目设置和费用标准混乱，特别是港口码头收费项目多，如宁波港拖车费、报关费、订舱费等收费项目达到15种。”

    某些政府收取基金也成为企业反映较为强烈的税负源之一。据了解，在政府收取的基金中，反映比较强烈的是水利建设基金和残疾人就业保障金以及工会会费。某贸易企业呼吁取消地方水利基金，理由是水利建设应纳入国家财政预算。

    在王朝才看来，企业规费种类繁多的背后，折射出政府部门管的依然多、细、散。“中国有25个部委、19个国务院直属机构、25个国务院直属事业单位、‘国字头’的其他国家机构和社会团体也不下20个，林林总总100有余，再加上分布于各省市的对应部门以及横向衍生出来的‘红顶’中介机构，更是数不胜数。在诸多的政府管理部门中，必然存在职能交叉问题，企业就同一事项，可能要面对诸多部门的监督审核和缴纳不同的规费项目，经济成本、心理成本和时间成本大大增加。”