推进结构性改革完善全球金融治理

    ■本报记者  高洪艳

    “在6月23日英国脱欧公投之后，国际金融市场立即出现了一个剧烈的震动，但是，这个震动持续的时间不长，它反映了2008年金融危机之后，国际社会，特别是G20强化宏观经济政策协调，强化金融治理和强化金融监管制度取得的进展。”9月2日，在G20杭州峰会新闻中心举行的第三场新闻发布会上，中国代表团财政部副部长朱光耀肯定了G20在全球经济治理中的作用。

    但这并不意味着世界经济风平浪静。朱光耀认为，目前，全球经济继续复苏，但进程缓慢、不平衡，面临4个不确定性：首先，英国脱欧公投的结果，使得欧洲和全球经济受到影响。发达国家货币政策分化也日趋明显，其中，美联储提高利率的具体时间不确定，欧洲央行和日本央行存款利率为负。这些都需要高度关注。其次，IMF连续下调2016年度全球经济增长率预测，全球贸易增长更连续5年低于全球经济增长，因此贸易方面的挑战持续增加。再次，一些重要的新兴市场国家，尽管今年经济有所恢复，但IMF最新数据显示，2016年度巴西和俄罗斯经济增长仍为负。最后，全球地缘政治因素对经济的附加影响更加明显。

    朱光耀表示，在这些情况下，国际社会应该形成政策共识，直面问题、同心协力，共同促进经济增长。这也说明了为什么全球关注杭州，期待G20杭州峰会为推进全球经济增长、促进全球金融市场稳定作出历史性贡献。

    “中国提出要综合运用货币政策、财政政策和结构性改革政策，这在国际社会已经达成了共识。”朱光耀说。

    据记者了解，今年发布的三份G20财长和央行行长会公报都重申了将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策。7月在成都发布的第三份公报中，结构性改革更被单独列成一条加以详细阐述。

    “结构性改革是中国对全球经济金融治理体系的一大贡献，也与中国去年年底以来推动的供给侧结构性改革相契合。”朱光耀介绍，今年以来，G20财金渠道举行了多次会议。作为G20轮值主席国，中国大力推动G20在加强结构性改革“顶层设计”方面取得了里程碑式的成果，明确了结构性改革的九大优先领域：促进贸易和投资开放、推动劳动力市场改革、鼓励创新、改善营商环境、推动基础设施建设、强化和完善金融体系、加速财政体制改革、促进可持续发展、实现包容性增长等。

    “中国还提出了48项指导原则来推进这九大领域的结构改革的实施，并制定了一套衡量结构性改革进展和成效的指标体系。该体系包括了劳动生产率、就业率、政府债务、基尼系数等12个指标；G20各国同意根据指标体系，每两年就改革的进展进行一次评估，结果将纳入G20问责评估报告。这在G20历史上是第一次，体现了标本兼治促增长的理念。”

    朱光耀特别提及了中国把去产能作为供给侧结构性改革的重要任务并努力推进的实践。

    他说：“在去产能方面，中国是全球主要经济体中率先采取政策行动的。我们在钢铁、煤炭的去产能以及一些行业的去产能方面，既有明确的政策指导目标，又有坚实的政策措施，例如我们建立了1000亿元人民币的结构调整基金，用于支持下岗工人的安排。我们根据市场的原则和法律的手段来推进去产能。在兼并重组的问题上根据市场的原则，在破产方面，破产重组、破产和解、破产清算是运用的法律的手段。中国正在全国范围内逐步推进破产审判庭的建立，这是中国全面依法治国的一个重要的领域，同时，也是我们依法来推进去产能的一个重要法治手段。”

    过剩产能之所以产生，一大原因是全球经济复苏缓慢，需求低迷。所以，应对去产能，是全球性的问题，需要全球共同行动来加以应对和化解。“我们期待着国际社会能够形成共识，来共同行动。在钢铁和煤炭等去产能问题上，少一些指责，多一些合作，少一些空谈，多一些行动。”朱光耀说。