“分享经济”让创新增长更具活力

    ■本报记者  孙允广

    优步中国公共政策（国际）负责人贺佳作为本次B20就业议题工作组的成员，参与了该组政策建议报告的起草工作。日前，就政策建议报告中的创新创业议题，贺佳接受了《中国贸易报》记者的采访。

    创新助力全球就业增长

    贺佳对《中国贸易报》记者表示，近年来，信息技术和传统产业相结合，孕育了很多新业态，提供了很多新的就业方式和就业岗位，激发了经济新活力，Uber（优步）、Airbnb（空中食宿）等“分享经济”型企业就是其中典型的代表。然而，新业态在发展过程中往往会受到如牌照、许可、劳工、税收等方面规章制度的制约。在很多国家，新业态也往往处于监管的灰色地带，若监管改革的速度赶不上技术发展和商业创新的速度，则出现的问题会增加创业成本，阻碍企业成长，甚至会导致企业停止运营，成为创业者的拦路虎。

    《2016年B20政策建议报告》（以下简称《报告》）明确提出：“官僚主义、超额成本以及业务中断仍然是阻碍创业者的一大因素。营业许可证或执照等监管壁垒、非工资劳动力成本（特别是工资税）、低效的边境管制与海关手续、共享经济发展相关法规的不明确等阻碍了创业者开办企业。过度或不透明的法规会增加成本、降低灵活性，造成法律环境不明朗，从而阻碍创业型企业规模的扩大。”

    “创新创业发展不好，社会就业率就会受到影响。相关报告显示，劳工成本增长10%，雇员数量短期将下降3%，长期将下降10%。《报告》提出，为推动全球新一轮经济增长和提高就业率，政府需要对各项管理规定进行结构性改革，为创新创业者提供更加优越的政策环境。该报告还以Uber作为案例，对上述建议进行了阐释。”贺佳说。

    《报告》表示，Uber（优步）和Airbnb（空中食宿）等公司的用户不断增加，对社会的影响力也不断增强。这些企业之所以受大众欢迎，是因为他们提供便捷、高效和透明的服务。然而，规制改革没有与技术变革保持同步，因此亟须消除造成业务干扰的含糊不清的法律法规。欧洲议会智库估计，结构化障碍和法律障碍可能使共享经济的价值减少高达1340亿欧元。未来，G20各国政府应定期评估创新技术与商业模式对当前监管的影响，从而减少业务中断，确保法律法规的灵活性，使其能够适应快速变化的商业环境并维持有效性。为了减少官僚作风、过度成本和业务中断，G20国家应实施商业、劳工及流动性相关的法规结构化改革。成功的结构化改革能够推动创业，促进就业增长。

    贺佳表示，《报告》的重要意义在于，G20国家的工商界就“就业领域”面临的挑战达成共识，并探索和贡献有价值的解决办法和创新实践，积极培育创新创业生态，共同推动新的技术和能力发展，进而致力于促进全球就业增长。

    “分享经济”呼应创新创业

    贺佳表示，“分享经济”领域近些年发展迅速，从大众的衣食住行各个方面提供层出不穷的创新产品和服务，逐渐改变人类生活方式，同时也缓解了城市发展和经济改革中遇到的一些社会问题，如转岗就业、环境污染等，为全球经济社会可持续发展注入了新的动能。

    Uber（优步）全球产品设计总监EthanEismann（伊森·艾斯曼）表示，Uber的使命是让出行像流水一般可靠便利。通过不断的技术创新和优化用户体验来迭代产品，提高城市运载效率，也为缓解城市拥堵、改善环境污染提供了独一无二的助力。Uber（优步）会深入分析所处国家的文化背景、用户习惯、实际国情，并结合当地用户的需求，开展多样化的产品设计，由此为不同的用户带来最完美的体验，为各个城市喝彩。

    贺佳表示，分享经济为人们提供了一种灵活自主的就业方式，随着Uber（优步）在全球的业务增长，活跃司机数近几年呈指数攀升，在中国尤其如此，为大众自主就业提供了平台。

    “一些国家或州政府非常重视分享经济给就业和创业带来的潜在推动力，已经或正在颁布新的管理规定明确拥抱该行业发展，如澳大利亚、巴西、加拿大、印度、墨西哥、菲律宾、美国等。目前，中国也颁布了相关指导意见和暂行办法来明确网约车的合法地位。”贺佳介绍说。

    据悉，近期出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将网约车平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，也标志着网约车行业正式踏入规范健康发展的轨道。《办法》中明确表示，要更好地满足社会公众多样化出行需求，鼓励出租汽车服务创新，促进出租汽车多元化服务融合发展，保障运营安全和乘客合法权益。这也是国家进行结构化改革，降低成本，减少官僚主义和业务中断，促进大众创业的切实可行的政策。