加强务实合作实现互联互通

    ■本报记者  范丽敏  实习记者  张琼文

    欧盟提出了“欧洲基础设施联通计划”、南非提出了“跨国铁路走廊计划”、中国提出了“一带一路”倡议……当前，许多G20成员都推出了基础设施互联互通倡议或投资计划，但从全球层面来看，仍然缺少一个有效的统一倡议和计划间的协调机制。

    对此，中方主打务实合作牌，首次在G20框架下引入“互联互通”议题。在各方努力下，G20财长和央行行长一致通过《全球基础设施互联互通联盟倡议》（以下简称《倡议》）。

    “B20工作组积极支持《倡议》，建议进一步建设国家层面、地区层面和全球的项目，以增进各行业基础设施的互联互通。”B20基础设施工作组主席、中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌此前在接受本报记者采访时说。鼓励跨国项目互联互通跨国基础设施项目可带来诸多益处。

    “然而，由于基础设施项目规划一直是在国家层面上进行的，跨国基础设施项目常常被忽视。”任洪斌表示，除基础设施项目通常面临的风险以外，跨国项目往往还面临很多来自交付方面的挑战：首先，因为需将两端现有不同的基建网络连接起来，此类项目通常规模庞大且极为复杂，并且所涉及利益相关方数量众多、类型多样。项目发起人需在不同的技术标准和运营要求下规划、采购并交付项目，还需适应不同的监管和法律环境。其次，在政治层面，往往也很难达成理念共识并匹配多种多样的国家议程，商定共同融资战略，以及在合同中决定公平的风险分配方案。最后，建立跨国基础设施项目还需要克服历史政治分歧、语言障碍以及文化冲突等问题。

    近年来，很多区域集团（如欧盟）和多边机构已开展行动，将跨国基础设施项目的发展作为重点。一些国家还启动了跨境投资战略，如中国的“一带一路”倡议、美国的“电力非洲”计划等。

    B20基础设施工作组建议，进一步建设国家层面、地区层面以及全球的项目（例如全球能源互联网、非洲基础设施发展方案、跨欧洲运输网络、中美洲电气互联系统等），以增进各行业基础设施的互联互通。

    吸引私人投资基建项目

    基础设施建设投资大、回报周期长，是一片蓝海，但是资金缺口却非常大。相关机构预计，到2020年，亚洲地区平均每年资金缺口将达8000亿美元，欧盟达2100亿至2800亿美元，美国达4400亿美元。

    “要撬动民间资本，鼓励公共资本、民间资本联合加大投资基础设施建设，这是各国企业家和各国企业领袖最大的呼声。”任洪斌分析说。

    虽然企业非常愿意进入这一领域，但是进展十分缓慢。

    任洪斌建议G20国家对于PPP（政府与社会资本合作）项目选择一定要考虑有利可图，使得投资者有合理回报。此外，还要从法律层面上做好投资保护，特别是跨境投资，一定要有合理的、长期的政策保护。

    为此，在中方倡议下，《全球基础设施互联互通联盟倡议》被各方一致通过。联盟预计于2017年正式成立，将面向G20成员、非G20成员、多边开发银行及其他有关国际组织开放。世行将作为联盟秘书处，与全球基础设施中心、经合组织、其他多边开发银行及相关国际机构紧密合作，支持联盟发展。

    “B20认可跨国基础设施互联互通的重要性，并鼓励G20指导联盟为各行业的跨国项目开发可靠的实施和融资机制。需要强调的是联盟应扩大和完善现有项目，还应探究建立新行业或区域项目的潜在影响和可行性。”任洪斌说。