外资企业在华设立及变更备案制扩至全国

    本报讯  为在全国范围内复制推广自由贸易试验区的试点经验，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，9月3日，十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》（以下简称《决定》）。《决定》将于10月1日起施行。

    《决定》对《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国合资经营企业法》《中华人民共和国合作经营企业法》以及《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》相关行政审批条款作出修改，将不涉及国家规定准入特别管理措施的外商投资企业和台胞投资企业的设立及变更，由审批改为备案管理。

    9月3日，商务部公布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。商务部新闻发言人孙继文就此表示，建立自由贸易试验区（以下简称自贸试验区），是党中央、国务院在新形势下为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要举措，也是加快推进供给侧结构性改革的一项典型措施。为贯彻落实党的十八届三中全会提出的“改革涉外投资审批体制”“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”等要求，经全国人大常委会两次授权，自2013年10月起，先后在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区试点实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更由审批改为备案管理。

    孙继文指出，近三年来，外商投资负面清单管理模式的实施，大幅提高了自贸试验区投资便利化和规范化水平，今年1至6月，4个自贸试验区99%以上的外商投资企业是通过备案方式设立的，与“逐案审批制”相比较，纸质材料减少90%，办理时限由20个工作日缩减至3个工作日内，受到广泛认可。自贸试验区内建立了与负面清单管理模式相适应的事中事后监管体系。外商投资国家安全审查制度运行良好。4个自贸试验区推出事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩等做法，形成了“守法企业路路畅通、违法企业处处受制”的监管格局。

    三年来，自贸试验区守住了风险底线，没有出现区域性、系统性风险。国务院发展研究中心等第三方机构评估认为，自贸试验区内外商投资管理体制改革试点受惠面广、成效显著、风险可控，已具备在全国复制推广的条件。

    （商务）