何来改革开放双重停滞之说

    ■中国贸促会研究院  刘英奎

    9月1日,中国欧盟商会发布“欧盟企业在中国建议书2016/2017”指出，2013年中共十八届三中全会关于让市场在资源配置中起“决定性作用”的决议并未落实，3年来中国改革和对外开放亦出现停滞，市场准入不对等等。

    我们对中国欧盟商会每年发布“欧盟企业在中国建议书”、维护企业权益、促进投资环境优化的做法颇为赞赏，但对建议书得出的结论、对其投资环境评价的指标体系和评价方法却不敢苟同。

    评价体系科学吗？

    投资者期盼良好的投资环境和丰厚的投资回报，东道国也是。评价一国投资环境并促进其不断优化，是企业与东道国共同的愿望，也是商协会等机构的重要职能。投资环境评价结果的发布具有投资引导效应，需要慎重。评价投资环境应全面、客观、公正，需要建立科学的评价指标体系，采取科学的评价方法，要如实反映现实，准确把握未来发展趋势，这样才能给投资者以稳定预期。

    按照一般常识，经济发达地区的投资环境应该优于落后地区，实际情况也的确如此，但在填写投资环境评价问卷调查时，企业打出的分值却可能恰恰相反。中国贸促会贸易投资促进部与研究院共同组织的企业投资环境评价就遇到了类似的情况：同一指标东部沿海地区的分值却低于中西部和东北地区。原因何在？这也不难理解。越是经济发达、环境优越地区，企业的期望和要求越高，对政府政策和服务的评价标准掌握得也越苛刻，给出的分值反而不高。而经济欠发达地区的企业可能比较容易满足，对本地投资环境期望和要求较低，给出的分值相对较高。其实，这也符合一般规律：挑剔的客户才是真正的买家。但作为调查者，要注重挖掘现象背后的深层次原因，对评价结果要进行全面比较、深入分析和综合判断，并进行适度调整和矫正，或者作出合理的解释。这样的投资环境评价才不至于脱离实际，误导人们的预期与企业的投资方向。

    中国行动被忽略？

    改革开放是中国的基本国策，加入世界贸易组织后，中国认真履行入世承诺，大幅降低关税与非关税措施，市场开放程度在发展中国家处于领先水平，在某些领域甚至超过了发达国家的开放程度。近3年来，中国先后在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区试点实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，大幅提高了自贸区的投资便利化和规范化水平。2016年1到6月，4个自贸区99％以上的外商投资企业是通过备案方式设立的。与逐案审批相比，纸质材料减少了90%，办理时限由20个工作日缩小到3个工作日。

    近期，中国进一步加大改革开放力度，修改《中华人民共和国外资企业法》等4部法律中的相关行政审批条款，对于不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业，其设立或变更从审批改为备案管理；注册资本由实缴改为认缴、实行“三证合一”、“先照后证”等改革举措。此举将极大地提升市场公平开放和透明程度，提高政府服务效率，为在华投资外商企业提供政策便利和发展机遇。

    一段时间以来，中国为加快产业转型升级步伐，也为应对国际金融危机，实施了一系列积极的财政与货币政策，不断推进国有企业改革，保证了经济平稳持续发展，对世界经济增长的贡献率一直保持在20%以上，个别年份甚至超过了50%，成为世界经济增长引擎。同时，中国也加大了对外开放力度，提出“一带一路”倡议，积极推进国际产能合作和各国基础设施互联互通。而且，中国积极捍卫多边贸易体制，推动G20杭州峰会通过了一系列促进贸易投资自由化的公告、倡议、建议，为全球经济治理新秩序的形成付出了巨大努力，取得了显著成效。

    是谁开放不对等？

    长期以来，中国一直对外商投资持热烈欢迎态度，在税收上实行“三减两免”，不仅给予国民待遇，甚至给予了超国民待遇，为此中国民营企业、工商界和学术界多有微词。当然，作为发展中国家，考虑到自身经济技术发展水平，中国采取了符合国际惯例的逐步开放战略。反观一些一向标榜自身为发达市场经济、实行自由贸易的国家，对中国企业的贸易投资屡屡实施限制，不仅禁止向中国出口高科技产品和转让先进技术，还经常以危害国家安全为名，对中国企业纯粹的跨国并购行为进行无端行政干预和立法否决。请问，是谁在阻碍“市场力量发挥作用”？又是谁在搞“市场准入的不对等”？

    目前，在国际投资领域尚无统一的国际规则可以遵循，投资者与东道国二者之间的博弈也从未停止。国际上关于投资领域的双边、多边协定超过3300个，国际投资争端解决中心的受案量也急剧上升。长期以来，双边投资保护协议由发达的资本输出国推出并服务于其对外经济政策，先天带有“资本输出国”烙印。新一代投资政策倡导透明、公平、开放、可持续发展原则，注重规范投资者义务、东道国权利以及投资者母国的权利义务之间的平衡，同时关注国家安全和社会治安、健康和环境保护、尊重劳工核心权利和文化多样性以及在金融服务领域的谨慎措施等。总之，国际投资规则的发展趋势是，不仅要保护投资者的利益，还要加强东道国的监管，使其督促投资者履行可持续发展的社会责任。

    其实，投资者与东道国天生是一对“欢喜冤家”，是一双命运共同体，二者相伴相随，难舍难分，相互促进，相得益彰。因此，无论是一国内部，还是国际之间，对于跨国投资中出现的问题，协商解决至关重要。制定国际投资领域的统一规则，优化国际、国内投资环境，才能实现跨国投资者和东道国的双赢。