中国引领国际投资规则时机成熟

    ■本报特约评论员  刘英奎

    国际投资是世界经济增长的重要引擎，但国际投资领域保护主义抬头，且至今缺乏统一规则。进入21世纪，以中国为代表的发展中国家和新兴经济体群体性崛起，在国际投资中已占半壁江山,在全球规则制定中也应发挥积极的引领和推动作用。

    投资格局变化国际规则滞后

    长期以来，在世界经济领域形成了以发达国家之间相互投资为主，以发达国家对发展中国家单向投资为辅的国际直接投资格局。进入21世纪，以中国为代表的新兴经济体FDI出现井喷式增长。本世纪初，发展中国家在全球FDI流量中仅占12%，2013年这一比例已达39%，2014年则超过了50%，目前已形成了发达经济体与新兴经济体并驾齐驱的局面。

    面对经济全球化快速推进、发展中国家迅速崛起和国际投资格局的巨大变化，由发达国家主导的国际规则已明显滞后于新形势的发展：一是双边协定数量多（近3300项），内容也不统一甚至相互矛盾，形成“意大利面碗效应”，导致国际投资合作碎片化；二是投资保护主义开始抬头，一些国家纷纷采取措施限制外商对战略性产业和敏感行业的投资、加强对外资的国家安全审查、不断要求外资扩大商业信息披露范围；三是国际投资争端解决机制不完善，缺乏统一规则，存在系统性缺陷，导致争端案件量急剧上升，解决争端效果不理想，制约了国际投资发展。因此，迫切需要制定统一规则，引导、促进国际投资朝着自由化、便利化方向健康发展。

    引领投资规则中国时机成熟

    针对发达国家出现的逆全球化和投资保护主义潮流，作为新兴投资大国和发展中国家的领头羊，中国应担负起引领国际投资规则制定、推动全球化发展的历史责任。

    G20/B20已为中国参与制定国际投资规则奠定了基础。G20贸易部长上海会议达成的《G20全球投资指导原则》，是由中国主导、联合国贸易发展会议支持下制定的全球首份针对投资政策的多边纲领性文件，成为了各国协调制定国内投资政策和商谈对外投资协定的指导，弥补了国际投资治理领域缺乏全球性政策指引的空白。同时，中国贸促会牵头各国工商界形成的《B20政策建议报告》，提出了智慧创新、加强基础设施互联互通、完善全球投资政策环境等倡议，也为丰富国际投资规则内涵做出了贡献。G20杭州峰会是中国参与、引领国际投资规则制定的一次成功尝试，为今后参与、引领制定国际投资规则、参与全球治理积累了经验，锻炼了队伍，奠定了基础。中国已具备了国际规则制定议题设计、谈判协调和组织的能力，在全球治理中发挥更大作用的时机已经成熟。

    笔者认为，要制定具有约束力的国际投资规则，仍需精心设计、主动协调和积极组织。

    首先，要发起制定国际投资规则的倡议。充分利用G20贸易部长会议以及B20政策建议报告的平台与渠道，主动协调G20成员立场，在G20活动中高举反对保护主义、促进国际贸易投资自由化、便利化的旗帜，组织专家分析研究各国投资协定及国际投资规则，继续深化、细化《G20全球投资指导原则》，主动联合金砖五国等重要发展中成员，主动发出制定国际投资规则谈判的倡议。

    其次，要成立投资争端解决机制。借鉴WTO贸易争端解决机制的经验与模式，在WTO机构框架下成立国际投资争端解决机构，负责争端解决规则的制定、争端评估及其裁决及执行，并根据需要设立投资争端解决专家组，通过专家组和上诉机构的报告，检查、督促裁决协议的执行情况，必要时可授权实施报复措施，以确保争端裁决的有效执行。

    同时还要借助WTO平台，推动WTO设立国际投资委员会，负责规则制定、各国投资政策评审等工作，组织制定切实的国际投资规则与工作机制。

    （作者单位：中国贸促会研究院）