用供给侧改革思维解决城市停车难题

    ■叶俊铭

    中国改革开放以来，国民生活越来越富裕，而汽车工业的飞速发展，使百姓更容易拥有私家车，于是，中国的汽车时代迅速到来。随着汽车保有量的直线上升，“停车难”问题在一些大中型城市日益凸显。导致“停车难”最直接的原因是城市在建设中考虑不全面，基础设施不配套，随着日益增长的机动车数量，造成了停车位的严重不足。生活中，人行道、自行车道等被机动车挤占的情况比比皆是，对于老旧小区来讲，一“位”难求现象更为突出。停车难这个城市病的“病瘤”正迅速长大，如任其发展，再过三五年，我们的道路可能一半都是停车场。

    车位数量不足，一个重要原因是当初对汽车爆发性增长估计不足，相关规划配建标准更新滞后，停车泊位缺口严重，需求与供给的空间不平衡，进一步的加剧了“停车难”。据相关部门资料，截至2014年10月，北京市共有车位约281.3万个，但全市机动车总量已达561.3万辆。截至去年6月，广州机动车

    汽车保有量约251万辆，其中中小客车约187万辆，而全市在册经营性停车泊位约66万个。有人测算，假定每辆车每年行驶2万公里，时速50公里，则全年的动态交通行驶状态只有400小时，而静态停放状态达8000多小时，占95%以上。

    停车难的问题已经不再是一个简单的城市发展问题，它切实关系到生活的各个方面。缓解城市停车难，已经成为了服务民生，改善人居环境的必然要求。

    对于解决停车难的问题，当务之急是要认真学习习近平总书记关于加强供给侧改革的指示精神，进一步推进“供给侧”结构改革。通过合理规划、适度提高停车场（位）配建比例、逐步完善和改造现有停车场、并通过市场化手段多途径提高存量资源的使用效率，同时鼓励更多主体参与供给等手段，促进停车难问题的治理和解决。如，调整服务业的结构，把一些区域批发市场调出去，把城市急需的停车服务业调进来，这是矫正要素配置扭曲；改革城市管理，改变20个部门有权管理乱停车却管不好管不到位的原有管理路径，加强停车的规范管理，提升城市停车服务水平，真正解决乱停车乱收费的问题；把现有的停车位资源盘活起来，调整夜间停车与白天停车资源，既要保证一些停车位不闲置，也要保证车主能找到停车位；改造升级现有的停车位，新增一些现代化的停车设施，实现停车场数字化、信息化建设，促进智慧交通、智慧城市的建设，彻底解决好停车供需平衡问题等等。

    目前我国的汽车保有量和车位数的比例是1:0.3-0.5，而国际基础标准应该是1:1.3，因此我国的停车车位数需要新增5000万个，而上海最起码要新增150万个。如果按每辆车15平方米计算，需要2250万平米，约34000亩土地，在寸土寸金的国际化大都市，上海要拿出这么多土地简直是不可能的一件事情。

    怎么办？只有在“上天”与“入地”上做文章。而上海城市内地下管道和地下交通纵横交错，施工成本高等问题又把“入地”给限定死了，因此，唯一可行的就是“向空间要土地”，而立体停车库是一个方向。

    机械类停车设施属于特种设备，须遵守许可证制度，目前国内有资质的立体停车库生产厂家有300多家。按照技术等级，分为一代、二代、三代等，在国内已经有二十几年的发展历史，但由于种种原因，在国内的推广普及情况并不理想，反而出口量巨大，已连续三年占据世界第一的市场份额。这个现象的产生，显然不是技术与应用的原因，应该是模式的问题，是供给侧结构需要调整的问题。

    带着这个思路，我们把国家和上海市政府近几年对停车行业的所有文件、政策、方案进行了系统性的梳理，并尝试设计出一套解决城市停车难问题的顶层设计与系统性方案。

    同时，我们成立了上海广泊投资控股有限公司，原上海停车服务行业协会的第一、第二届会长、被誉为停车行业泰斗级专家的李正吾先生，在听取了我们的想法与思路后，希望我们能接手他现有的两个机构：上海久银车库有限公司和上海自动化车库研究所。李正吾先生今年已74岁高龄，为我国和上海停车事业默默奉献了二十几年时间和精力，是国家与上海市诸多停车行业标准的参编者。上海久银车库工程有限公司成立于1993年，是上海乃至国内自动化车库制造、研发、维保的龙头企业，拥有上海市高新技术企业和国家重点推广项目。先后开发了16种停车设备系列产品，29项国际、国内专利成果，是2010年上海世博会唯一停车设备供应商。上海自动化车库研究所是国内唯一一家自动停车库专业领域的研究机构，老先生执意要我们成为他的接班人，把停车产业发扬光大。通过收购上海迅尔盈实业有限公司和接手上海久银车库有限公司、上海自动化车库研究所，广泊奠定了研发和产业化基础。

    根据顶层设计，广泊未来是要整合整个停车产业链的企业。为了一步步扎扎实实地做下去，法律的保驾护航必不可少。于是我们聘请了上海最顶尖的锦天城律师事务所的高级合伙人戴建方律师和他的团队为我们广泊的法律顾问。

    同时，我们向上海现代服务业联合会提出申请，希望成为联合会的会员单位。因为停车位原本就是服务业的一部分，而后汽车市场更是现代服务业新的经济增长点。

    联合会很快吸收了我们公司为会员单位，周禹鹏会长以及联合会领导们多次讨论、调研，提了很多很好的意见和建议，给了莫大的鼓舞与鞭策。

    我们虽然做出了顶层设计，但从一个民营企业的角度来说，每前进一步，困难都是相当大的，按照我们的想法，如果做到停车行业供给侧的结构改革，首先要跳出制造商的思维模式。以往，车库的制造商只是负责研发、设计、制造、建设以及后期的维保，以时间周期来算，仅也就负责一年时间。车库的投资、运营、管理等均与此无关，基本是业主或运营商的事情，我们要做的是体系化运营，即一条龙的概念，也就是把上面所有的事情都包揽了，从投资、设计、施工、运营、维保全部集约起来，而且第一步就是要大面积地建库，最大化地解决增量问题。

    体系化运作有非常好的优势。曾经有位领导风趣地说，你是要给汽车做连锁酒店啊！我说，您这个比喻很恰当。以后谁买了我们广泊的车位，只要是广泊体系的停车库，随便停，我们车位的附加值就高了。

    但是，要解决大面积建库的首要条件是我们得有相当大的资金。我们广泊的主打型号是无人值守全自动智能景观型立体停车库，属于目前全球领先的第三代优化型产品，每个车位的综合造价八万左右，上海要建150万个车位的话，那就是1200个亿。

    我们从解读政策中，归纳总结出了解决资金的4条渠道，于是就高频率地接触一些金融机构和银行，最终寻找到8条资金渠道，达到了超预期的效果。

    兵马未动，粮草先行，第一期我们已经与“志远基金”达成战略合作协议，启动“京沪联动战略”。未来，我们构想由广泊为主线，融合各种基金、国家“停车专项债券”等，形成一个“停车产业专项资金池”。

    通过对现在一些停车场库运营模式的分析，我们觉得这种模式的产能和效率还是很低下的，于是我们根据供给侧改革的思路提出了“车库综合体”的概念。以车库为载体，可以实现产业“横向到边、纵向到底”的结构性融合。包容广告业、金融、保险业、光伏发电、绿化（外墙垂直绿化补绿、我们的专利）、环保节能、空气净化、汽车工业、停车库博览馆观光旅游、新能源汽车充电桩、汽车后市场服务（汽车租赁、汽车美容等）、文化、娱乐业、商业（便捷商业、休闲消费）等诸多行业。这样，不仅可以加快投资回报的速度，保证我们融资还款的能力，而且为企业的可持续性发展提供了强劲的动力，使停车产业健康有序地发展壮大，从而支持汽车行业的发展。

    我们在做增量的同时，也考虑存量的问题。现在的停车行业突出的问题是：小、散、乱。上海目前有90多万个停车位、5000多个停车场点，居然有3000多个老板，这样的现状显然跟整个行业未来的发展是不相容的。这又涉及到了供给侧结构性调整的问题，我们意识到，从政府层面或者我们广泊未来发展的层面，都只有一个解决方案——打造城市智慧静态交通信息系统。

    作为智慧城市不可或缺的一部分——城市智慧交通，可分为两大部分，一个是动态交通信息系统，另一个就是静态交通信息系统。为此，我们有计划主动承担起城市级的智慧静态交通信息系统的建设，投资、运营并最终接入智慧城市的智慧交通大系统。

    按照上述大规模建库、建立静态交通超级云智能信息平台、组建千亿级静态交通产业专项基金三个方面融合性发展思路，通过才来有序的逐步落实，我们将成为上海市乃至全国树立全新样板工程的实施单位、行业新技术落实单位、对外展示展现运作模式单位，广泊的价值将不仅限于投资收益，还将体现出引领行业产业链，拓展和完善停车业等体现出供给侧结构性改革的样板价值。

    （本文作者为：上海现代服务业联合会副会长、上海广泊投资控股有限公司董事长）