形成洼地效应实现次区域共赢

    ■本报记者  姜业宏

    10月15日，参加“澜湄合作与云南作为”主题论坛的中外嘉宾围绕澜湄政策相通与区域加工产业梯度转移和产能合作议题，积极建言献策。一致认为，产业转移已经成为当今世界经济发展的一个大趋势，部分产业从发达地区转移到发展中地区，并且有双向流动的趋势。中国与湄公河五国各具比较优势，通过产业转移、产能合作，可以实现洼地效应最大化，云南在其中可以扮演桥头堡角色。

    如何认识澜湄地区产业转移形势？

    面对发生在澜湄地区的产业转移现状，云南省商务厅副厅长刘京认为，目前，国家产业转移是围绕资源、市场、资源禀赋的比较优势进行的，主要基于国家政策的调整，原产地、地价、相关的政策，以及劳动力成本、交易、市场等因素，其中劳动力成本最为重要。在产业的国际性转移方面，则应把国际经济政策、相关的国家政策、原产地因素考虑在内。

    深圳市委党校教授熊哲文则提出，一国不同地区的产业之间存在一定的产业转移梯度。一般而言，产业总是从高梯度的地区转向低梯度的地区，其产业梯度转移的过程为：自产自销——生产规模扩大使产品逐渐外销——地区内市场饱和，供给减少，高梯度地区将产业转入低梯度地区。存在区域发展差距的地区中，一个地区为了摆脱发展包袱，节约发展成本，实现产业转型升级，会将失去比较优势地区的产业转往具有比较优势的地区。

    目前，我国产业转移主要是从劳动密集型、加工制造业和资源型加工业开始，从发达地区向欠发达地区推进转移。刘京说，云南作为西南地区的重镇，正在承接东部向西部的产业转移，同时也承接面向欧美、面向东南亚、面向湄公河流域地区国家的产业转移。

    其他相似地区产业在做什么？

    在泰国边境和各地推动产业集群发展，成为今年以来泰国力推的经济政策之一。泰国商会副会长白琶查表示，泰国的产业集群和超级产业集群战略发展过程中，将泰国的工业资产集中在一起，帮助各企业更加高效、更具有竞争力。白琶查希望在某些领域能与中国达成合作，例如铁路系统机车及配件、汽车配件、橡胶业、纺织业、可再生能源、制造业和航空业等目标集群产业。

    在中国的另一端，始于1991年的大图们江倡议现包括中国、俄罗斯、蒙古、韩国四个成员。“多年来，成员国一直致力于实现区域资源和域外资源相结合，中央政府和地方政府的支持相结合，公共部门和私营部门的互动相结合，高层对话和务实合作项目相结合。”大图们江倡议秘书处秘书长王维娜表示。

    “一是通过交通基础设施建设和战略对接，为产业合作提供支撑和助力；二是加强政策协调，保证产业合作的顶层设计；三是开展系统性的专业调研和智库建设，为务实合作打下基础；四是强化环保理念，创新合作模式；五是加强与国际伙伴的合作，调动各方的资源，包括技术资源、资金支持；六是重视人才的培训。”王维娜总结说。

    澜湄次区域产业转移怎样实现？

    云南作为澜湄合作的桥头堡，刘京表示，要准确地研判新的形势变化。一方面，发展中国家越来越广泛地参与国际分工，参与高端的能力增强，云南需要发挥比较优势，在区域国际分工和产业链当中找到自己的高端定位。另一方面，国际产业由制造向服务外包转移成为一个新形式，我们首先要推动自身产业结构的快速升级，然后大力发展服务外包。

    需要强调，云南产业发展必须首先实实在在地结合云南实际，牢牢把握好符合云南高原特色农业的生物、旅游和有色金属，“这就是我们的看家本领”，云南省贸促会会长刘光溪提出，结合高原特色的农产品，可以考虑产品销路在省外，原料在省内的“大进大出”模式。

    北京大学国家竞争力研究院院长郭云涛的建议是，澜湄地区“5+1”国家应当形成洼地效应，水往低处流，这里的水，就是生产的成本。他认为，产业是澜湄区域经济一体化的基础，目前，中国有大量优质产能需要转移，湄公河5国无论资源还是劳动力成本，都具有吸引力。“这些区域应当敞开胸怀、打开大门、降低门槛，吸引投资，通过洼地效应吸引投资正是中国改革开放所走过的路，这条路应当说是成功的。”

    郭云涛还建议，加大基础设施投入。澜湄区域资源、物产丰富，想要进入中国这个巨大的市场，必须尽快打通公路、铁路、水运三条通道，把资源优势变成经济优势。同时，要推进一体化建设，尽快把法律、税收、商务、海关便利化等需求落到实处。