“泛南海旅游经济圈”助推南海合作开发

    ■本报记者  张凡

    寒冬来临，对很多人来说，“北雁南飞”是个不错的选择，比如去海南岛或者巴厘岛，体会一下“面朝大海，春暖花开”的诗境。记者从近日在海口举行的“一带一路”中国—印度尼西亚合作发展国际研讨会上获悉，中国（海南）改革发展研究院建议主导构建“泛南海旅游经济圈”，让更多的人住进海子的诗里。

    破题“21世纪海上丝绸之路”建设，重点难点在南海，取得突破也在南海。中国和印度尼西亚都是南海区域的两个大国，在南海上的主张具有共同点，这就给合作提供了广阔空间。“这里至少有三个方案，第一方案就是两国政府达成协议，用自贸区的安排或者是自由贸易区政策的安排实行南海的全面合作，由此，将对南海的合作开发起到一个具有决定性的影响。第二，如果条件不成熟，也可以在某些产业项下，像海上旅游、海上基础设施建设等达成协议，加快推进海上大通道建设。第三，海南岛与巴厘岛这样的岛屿之间可以开展先行合作。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，正是基于这样的考虑，该院已经向中央政府提出建立“泛南海旅游经济圈”的提议。

    据中国（海南）改革发展研究院副院长兼海南发展研究所所长夏锋介绍，“泛南海旅游经济圈”在地域上涵盖南海、东南亚周边及太平洋、印度洋等局部地区，包含中国、中国台湾、印尼、越南、马来西亚、菲律宾、新加坡、文莱、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、东帝汶、澳大利亚、印度、斯里兰卡、孟加拉国等十多个国家与地区。“泛南海旅游经济圈”以服务“一带一路”建设为总目标，以大旅游产业为先导，深化海洋旅游为重点的现代服务业双边和多边合作，以海上基础设施互联互通为依托，构建开放性的旅游经济合作网络，通过以点带面、点面结合、示范带动、合作推进的设想，促进区域内生产要素和商品服务的自由流动。

    “构建‘泛南海旅游经济圈’，目的是以‘大旅游’产业合作为先导，通过广泛性、开放性、互补性的区域互利合作，增强互信，促进协调；目标是把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海，打造‘利益共同体’、‘命运共同体’。”夏锋表示，建立“泛南海旅游经济圈”具有重要战略意义。在经济全球化面临新趋势、新挑战的背景下，加强亚太地区的区域、次区域深度合作极为重要。南海及周边地区作为亚太经济最具活力和发展潜力的地区之一，在全球经济格局中的地位日益提升。特别是南海地处两大洋和两大陆的交汇地带，交通区位优势突出、旅游资源丰富，加强区域经济一体化建设既是大势所趋，也有利于增进本地区人民的共同福祉，同时也可以为共建“21世纪海上丝绸之路”创造更好的合作环境与基础。

    然而，我们必须清醒地认识到，任何合作都不是一蹴而就的，尤其是涉及到南海，局势就更加复杂。夏锋在接受《中国贸易报》记者采访时也指出了目前面临的一系列挑战：第一，区域内各方经济发展水平不均，制约经济合作进程。由于各方经济发展水平、需求的不同，导致各自的利益侧重存在差异，使得推进经济合作协调难度较大。第二，泛南海国家和地区政治体制迥异、民族与宗教文化存在较大差异，对各方开展经济合作造成一定障碍。第三，美国、日本等区域外大国的参与也会对区域经济合作进程带来较大干扰。

    虽然面临巨大挑战，但也没必要悲观。“构建‘泛南海旅游经济圈’现实操作性强，国际上有诸多成功机制和现实案例可资借鉴。我们可借鉴国际上的一些成功案例，以海洋旅游合作和旅游资源开发作为突破口，大力促进旅游往来和人文交流。”夏锋说。