中国贸促会组织企业应诉大获全胜

    ■ 本报记者 范丽敏

    11月18日，美国国际贸易委员会发表声明称，该机构6名委员一致认定从中国、加拿大进口的滑轮、飞轮等铁质机械传动部件未对美国相关产业造成实质性损害或威胁，否决了美国商务部10月要求对上述产品征收“双反”关税的决定。美方将据此终止相关程序，不对中国此类产品采取任何措施。

    “虽受美国大选年、贸易保护主义抬头等大环境的不利影响，在商务部贸易救济调查局的支持和指导下，案件应对工作还是取得了最终胜利。”中国贸促会法律事务部相关负责人在接受《中国贸易报》记者采访时说，此次胜诉是近年来中国应对美国钢铁案件取得的最好结果，一定程度上遏制了美国对华钢铁产品频繁发起贸易救济调查的势头，对今后应对工作起到较好的示范效应。

    协调企业共同应对

    去年10月28日，美国公司TBWood’sIncorporated向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对进口自中国的部分铁质机械传动部件发起反倾销和反补贴调查。

    这一产品在中国没有专门的行业协会，涉案企业分散。“我们仅仅为寻找涉案企业，就费了一番周折。”上述负责人告诉记者，他们根据美国公布的海关编码通过海关查找涉案企业，“一个电话一个电话打过去、一封邮件一封邮件发过去”。

    美国公司发起“双反”调查的第五天，中国贸促会经过筛选，首次将主要的涉案企业组织起来，召开应对协调会议。

    我们该怎么办？是应诉还是放弃？要不要进行无损害抗辩？经过协调会议，涉案企业与中国贸促会、律师达成一致意见：不仅要单独应诉“双反”调查，还要联合起来进行无损害抗辩。

    然而，单是高达数百万元的应诉费用，就令不少企业望而却步。全行业进行无损害抗辩，费用该如何分摊？经过组织协调,由两家主要涉案企业四川德恩精工科技股份有限公司和福建闽岳机电有限公司分摊费用，并在信息方面提供有力支持，带动中小企业积极参与应对。中国贸促会也尽其所能，支持和帮助行业企业开展应对工作.

    “为了争取最大的胜利，我们鼓励企业联系美国进口商和下游用户，如美国卡特皮勒公司和通用汽车公司等参与调查，提交评论意见，共同向本案起诉方施压。”上述负责人说。

    甄别信息助力应诉

    今年5月底，中国贸促会法律事务部相关负责人一到办公室，立刻拨通了恩欧凯（无锡）防振橡胶有限公司代理人、大成律师事务所律师蔡开明的电话。“恩欧凯已经被排除在此次‘双反’调查之外，不用应诉了！”

    恩欧凯原本是两家强制应诉企业中的一家，已经聘请了律师，填写了调查问卷，正在积极准备应诉。

    “案件持续期间，我们始终在第一时间将美国调查机关和中国企业的信息相互传递。”上述负责人说，去年10月获悉案件信息后，他们立即向商务部汇报案情，并第一时间向浙江、江苏、四川、福建等23家地方贸促会和200余家涉案企业通报案情。

    中国贸促会法律事务部经研究发现，美国起诉公司对涉案产品的描述与其实际生产的产品之间存在巨大偏差。为了抗辩有利，中方就此展开了产品描述与海关编码等各项指标的详细核对。“压力之下，美国公司不得不从去年11月5日开始，多次向美国商务部提出申请，将原来认定的一些产品排除出涉案产品范围。经计算，随着涉案产品范围的缩小，此次“双反”涉案金额从立案时的2.84亿美元减至约2000万美元。不少中国企业因此被排除出应诉范围。”

    通过律师表示感谢，似乎还不足以表达恩欧凯的心意。今年6月8日，恩欧凯（无锡）防振橡胶有限公司经理吴立群专门来到北京，向中国贸促会法律事务部赠送了锦旗，对该部在组织案件应对过程中所开展的大量工作表示感谢。

    亦官亦民优势代言

    7月21日，中国贸促会会议室，来自贸促会法律事务部、四川德恩进出口有限公司、福州闽岳机电有限公司、石家庄凯普特动力传输机械有限责任公司、吉林大华机械制造有限公司和锦天城律师事务所的代表坐在一起，商量如何填写递交给美国国际贸易委员会的调查问卷。

    “由于多次缩小涉案产品范围，美国调查机关又向涉案企业发放了补充问卷，提交时限为8月18日。我们组织涉案企业召开填卷协调会，统一辅导，以便在终裁时取得更好结果。”上述负责人告诉记者。

    这样的应诉协调会，中国贸促会法律事务部从案件开始之后已经组织了四五次，包括了解行业数据、研究应对策略、填写调查问卷等。

    “作为行业‘代言人’，我们委托国内外律师，多次提交抗辩意见，积极配合完成补充问卷，详细说明了涉案产品范围变化情况，并阐述了中国的产能、产量以及对美国市场的出口和未来威胁等问题，为美国国际贸易委员会做出中国产品无损害终裁打下了坚实基础。”上述负责人说，此次应诉之所以能够取得胜利，是因为政府、行业、企业形成应对合力，抗辩、游说多措并举：商务部贸易救济调查局为案件提供了大力的支持和指导；涉案企业主动参与应对、积极提交答卷；贸促会牵头协调，发挥“亦官亦民”的身份优势，既做好法律抗辩工作，又强化公共游说力度。这些做法都为后续开展应对工作提供了宝贵经验。