走进伊朗：风险不得不防

    ■本报记者  张凡

    若要对2016年的国际新闻进行盘点，联合国于今年1月解除对伊朗制裁绝对可圈可点。国际社会对伊制裁力度放宽，伊朗外部环境有所改善，改革派当政的伊朗政府也积极推动改革，使得“后制裁时代”的伊朗经济迎来发展契机。

    12月3日至14日，国际货币基金组织访问了伊朗德黑兰，与伊朗政府、央行官员及私营企业负责人进行了会谈。国际货币基金组织认为，旨在和平解决伊朗核问题的《联合行动计划》达成后，伊朗得以大量增产石油和出口，对伊朗GDP增长有较大帮助，预计伊朗2016-2017年GDP可增长6.6%。

    而伊朗央行发布的最新报告显示，该国伊历上半年（2016年3月20日-9月21日）经济增长率已达7.4%。

    伊朗经济受到极大提振，令海外投资者尤其是中国资本更加向往。

    鉴于伊朗在“一带一路”上的重要战略位置，中国国家主席习近平于今年1月23日访问伊朗，中伊两国达成全面战略伙伴关系。自此之后，中伊经贸往来更加频繁：4月22日，伊朗经贸代表团访问浙江；5月18日，伊朗副总统马苏德·索尔坦尼法尔在京出席伊朗旅游业相关政策及投资推介会；8月17日，伊朗经济事务与财政部部长塔伊布尼亚在京出席“一带一路”伊朗投资论坛；12月5日，伊朗外长扎里夫访华并出席了伊朗-中国商务论坛；12月14日，伊朗工矿贸易部副部长兼伊朗矿业与矿山发展革新部主席卡巴新出席了伊朗矿产、矿业和冶金投资和商务论坛……从伊朗经贸代表团频繁来华所释放的信号看，伊朗方面希望中国企业进入伊朗的步伐再迈得大一些。

    为吸引外资进入，伊朗政府还出台了一系列新规，伊朗官员来华也在反复强调这些政策：允许外资企业100%持股、外资能够参与的行业跟伊朗企业不再有区别、在伊朗生产的产品可以自由出口，并且统一了针对不同人群的外汇兑换率……

    确实，伊朗解禁前景明朗，各国企业都在加大进入伊朗市场的力度，中国企业也要借此进入并巩固中东市场。不过，企业仍要注意防范风险，时刻关注中国驻伊朗使馆经商参处披露的贸易投资预警信息和不推荐合作企业名单。

    中国社科院西亚非洲研究所副研究员、伊朗问题资深专家陆瑾表示，从总体上看，伊朗的营商环境欠佳仍是阻碍外国投资的重要因素之一。比如，伊朗行政部门普遍办事效率低，政策变化无常，对合同执行力度不强等，这些都是长期存在且难以根除的痼疾。

    对此，工矿企业已有体会。中国五矿化工进出口商会会长陈锋曾举例说：“伊商务部门代表与中国政府签署了两国间合作协议，其中有一个展览，已有多家中国企业按照合作协议确定了出展商品并将其发往港口。但伊方单方面临时提高展馆费用、修改展品范围和展商审核制度，商会与伊朗工贸司进行了多次交涉，但最终无果，展会被迫取消。”

    “在伊朗，政府官员的岗位变动很可能会给正在执行或已准备签订的合同带来变化。税率突然变化、税种突然增加等使外国投资者很难准确预测收益率。”陆瑾认为，中国企业赴伊朗投资所面临的困境来自于两个方面：一方面，伊朗的税法和规定相对复杂，税费体制不健全，所得税、增值税以及社会保障税时常发生变动；另一方面，伊朗地方政府出台的对外资优惠政策存在不稳定或落实不到位等问题。伊朗法律透明度低，法规解释不一，且经常有法不依，使外商在遭遇商业纠纷时难以保护自身权益。

    “在外商与伊朗人签订的商务合同中，一般规定依照伊朗法律或国际法解决争端。但伊朗法律条文解释完全使用波斯语，中国律师难以看懂，伊朗又少有律师愿意为外国人据理力争。如果选择国际法，当地又缺少国际化的律师事务所受理案件。”陆瑾说。

    另外，融资难困扰着中国企业赴伊朗投资。“如果中伊双方企业已签订的合同未能进入项目清单之列，伊朗业主将难以获得政府提供的外汇配额，需要到自由市场以高价购汇，无疑将增加项目的成本。对于拿到政府外汇配额的伊朗业主来说，还需要筹措到15%的预付款，根据伊朗银行当前的信贷状况得到这笔款项并非易事，很可能需要自筹资金。”陆瑾说，对中国而言，伊朗属于投资高风险国家，中国银行机构对给伊朗项目提供融资贷款持谨慎态度，审批程序复杂、耗时过长。对伊朗方面而言，伊朗政府财政收入捉襟见肘和银行贷款资金不足，政府每年需要根据国家发展计划和轻重缓急，确定哪些项目可以进入融资清单。