上海低碳发展的探索和实践

    ■上海市发展和改革委员会秘书长  周强

    上海是国家低碳试点城市，也是碳排放交易的试点城市。长期以来，上海高度重视绿色低碳发展，已经编制的“十三五”规划当中，将绿色低碳发展作为一个非常重要的内容。上海在主要的发展目标制定当中，体现了绿色发展这一非常鲜明的特色，如在能耗目标和碳排放目标的制定上，在“十二五”期间强调“强度的下降”，在继续推进目标实现的同时，上海在“十三五”规划当中提出了能耗总量控制目标和碳排放总量的控制目标，分别是到2020年能耗总量要控制在1.25亿吨标准煤，碳排放总量控制在2.5亿吨二氧化碳，与此同时，上海对PM2.5控制也有一个明确的目标。

    通过前五年“十二五”的发展，上海整个产业结构、能源结构、碳排放都取得了非常好的成效。据统计，“十二五”的单位生产总值的能耗强度下降了25%，碳排放的强度下降了28%，煤炭占一次能源的比例下降了13个百分点，第三产业的比重达到了67.8%。整个低碳发展是全方位、综合性与完整性的体系，包括了产业结构、能源结构的转型、交通建筑领域的低碳发展以及碳市场的发展。

    上海产业结构转型的主要做法是持续加快发展现代服务业，结合科创中心的建设，加快发展先进制造业。同时，严格控制重化工业的发展规模，加大对落后产能的调整力度。在能源结构优化方面，首先是加大天然气的应用力度，我们在“十二五”期间已经达到目标，在“十三五”期间将继续加大天然气的应用。同时，光伏和风电也得到大力发展，上海2015年的风力发电规模比2010年提高了三倍，光伏发电规模比2010年提高了15倍，实现了超快的发展，“十三五”期间要继续加大这方面的力度。

    另外，在能源结构优化方面还有一个非常重要的措施，就是要大力削减煤炭消费。上海在“十三五”期间，要实现全面完成分散燃煤的清洁能源的替代。对7家重点用能企业实行企业用煤总量控制制度。同时，还要提升煤炭的质量，到2017年完成所有燃煤电厂超净排放的改造。要大力推进低碳交通体系的建设，首先是大力发展公共交通，要持续提高轨道交通、公共交通在整个交通出行的占比。其次要控制汽车的总量，大力发展新能源交通工具，到2015年底，上海新能源汽车已经达到了大约5.8万辆，增长速度非常快，我们还在继续大力推进充电桩等相关设施的建设。上海对车辆还有一个非常重要的环保治理手段，就是全面淘汰了黄标车，下一步还要继续、逐步提高车辆排放的环保标准。

    对上海来讲，随着服务业的比重提高，建筑将成为能源消耗的重要组成部分，建筑效能的比重将会提升，为此，推进绿色低碳建筑的发展也是很重要的一项工作。上海已经出台了《绿色建筑发展的三年行动计划》，有专项资金扶持，对于新建建筑的星级提出了明确的要求，特别是新建单位建筑面积2万平方米以上的公共建筑、国家基础办公面积必须要达到二星以上，除了资金支持以外，还在土地出让合同当中明确提出建设要求。

    与此同时，还要大力推进公共建筑的节能改造。上海在“十二五”期间已经完成了国家示范项目400万平方米，平均能耗下降都达到20%以上。同时进一步夯实和完善建筑节能管理工作的基础，上海在全国率先建成了大型公共建筑能耗检测平台，已经有1500种建筑纳入了平台，同时，我们也在发布合理用能的指南，实施合理对标。

    上海也是按照国家发改委对碳排放交易试点的要求，积极推进碳排放交易的工作。我们有一个理念，要把碳交易作为碳排放控制管理的一个非常重要的手段，在第一阶段覆盖了16个行业、191家主要的排放企业，排放量占到全市排放总量的57%。上海碳交易的特点是直接排放和间接排放相结合，这与欧盟有所不同，我们的范围更广，更有利于有效落实碳排放的责任目标。我们也做了一个统计，2015年相比启动的2013年，碳交易圈的企业实现减排接近10%，企业现在普遍形成了进一步重视碳排放的理念，包括内部的管理制度。

    根据试点要求，上海是着眼于率先建立一个完整的碳交易体系，我们在各个方面作了探索和尝试，全力打造一个高度市场化、规范化与专业化的碳交易中心。在制度建设方面，已经形成了以上海碳排放管理办法为基础的、多层次的管理技术文件与交易规则，形成了一套完整的管理制度。在监管方面，建立了以政府部门、交易所、核查机构以及执法机构等为主体多层次的监管架构在能力建设方面，培育了一批具备较强能力的核查机构，开展了6000多人次的培训。

    交易中心在运行管理上非常稳定和良好，碳排放状况的报告提交率以及企业的清缴率3年都达到100%，上海也是国内唯一一个连续3年100%实现履约的碳交易试点地区。

    下一步，一方面要积极衔接全国碳交易市场的建立，做好全国碳排放交易推进的相关工作。与此同时，我们还在不断地完善整个市场体系，今年将纳入碳交易的企业进一步扩大到近300家。另外，近几年我们还在积极探索碳市场、碳金融的一些功能，有关的金融机构也积极开展了关于碳基金、CCER的质押，交易所积极推出碳交易的服务。今年在积极探索碳排放配额远期的产品，以此进一步丰富与完善整个碳市场的品种和交易。上海希望通过自己的努力，为中国应对气候变化和全国的碳交易市场体系的建立，进一步作出应有的贡献。作为一个特大型的城市，上海也希望在发展中将绿色低碳发展的理念和目标通过产业结构、能源结构、交通体系、绿色建筑、市场化机制等各个方面具体落实，将绿色低碳的发展落到实处。