开创园区开发“新桥模式”

    不到十年时间，一个乡镇级的工业区块，被打造成一个全市产业园区开发的样板；一片地处上海外环城郊的不毛之地，被建设成一座初具规模的产业小镇；一种“区区合作、品牌联动”的产业园区开发新模式，被复制推广到松江区五个街镇乃至上海其它区县，成为上海园区开发的“新桥模式”。

    上海临港松江科技城前身是上海松江区新桥镇的一个乡镇级工业区块。2006年，漕河泾开发区和新桥镇资产公司共同出资，各占51%和49%的股份，合作开发这块位于松江新桥、九亭地界的莘砖公路与九新公路夹角的837亩地块。

    开发之初的几年里，其周边的环境、交通具有典型的“城乡结合部风貌”。“当时几乎没有人看好这里”，上海临港松江科技城投资发展有限公司党委书记、董事长、总经理丁桂康说，甚至不少业内人士预言，今后这里将会是一个孤岛，没有发展前景。

    “我要花十年的时间，变孤岛为绿洲”。丁桂康和他的团队敢为人先，联合松江区政府开创了“区区合作、品牌联动”的产业园区发展新思路与新模式。其特点是既不同于以往的政府主导，也不同于产业园区“唱独角戏”，而是实行“政府招园区、园区招企业”，让产业园区与当地政府组成一个利益共同体。此后，九亭镇也以同样的方式与临港集团、漕河泾开发区进行合作，新桥、九亭两镇拿出共计2700亩土地，组成了临港松江科技城如今的主体架构。

    传统的工业园区就像种植园，企业类型单一，关联度不高。针对此问题，园区主动“打开产业门类、提升产业门槛”，围绕“产业成链、企业成群、功能集聚、服务集成”的目标，一步步做实产业基础。

    法国必维检验公司是专门负责质量技术研发检测的一个制造企业，2009年，为了让必维入驻，园区主动为其保留了一年的楼层等待他们入驻，必维公司代表何晔栋说：“这是最让我感到惊讶的。丁总他们很早就开始打造平台战略，临港集团麾下的很多企业都是我们的客户，他们看重的是我们入驻之后作为园区资源的一部分和其他企业对接。”

    园区通过吸引“一总部三中心”高端企业，以及拥有自主知识产权的高成长科技型中小企业，形成了高端产业为主导、以高科技为特点的良好态势。如今，淘米网、曼恒数字、大唐移动、佳豪船舶、形状记忆、中交三航等一批知名企业和平台，在这里扎堆“筑巢”。截至目前，园区已累计培育和引进科技创新型实体企业700多家，其中高新技术企业达64家，科技小巨人企业17家，专精特新企业27家，专利试点示范企业8家，市区企业技术中心10家，获得松江区科技进步奖企业16家，400多家企业拥有自主知识产权，园区企业年均发明专利增长超过30%。园区先后获批为“国家知识产权试点园区”、“上海市知识产权试点园区”，“上海市生产性服务业功能区”、“上海市企业服务优秀园区”、“上海微电子产业基地松江国际光仪电产业园”，并被纳入国家自主创新示范区“大张江”一区十二园范围。

    这一支团队先后开发建设了松江科技精品园（民益路园区）、松江高科技园、松江高新产业园；同时园区大步推进对外拓展、联动，佘山科技城、南部综合体等也正在规划设计中，开创了“一区多园”、“区区合作、品牌联动”的产业园区发展新路子，形成上海园区开发的“新桥模式”。

    更为重要的是，“新桥模式”打破了以往工业用地以低于动迁成本价出让，一卖了之的土地出让方式，使土地增值成为全镇离土农民集体资产分红的重要砝码。丁桂康始终坚信，产业发展，最终的落脚点在于惠及民生。“工业用地以低于动迁成本价出让，受损害的是农民利益”；他说，如果能让农民分享工业用地增值的红利，则是对农民利益最大的保护。如今，在股东方未新增投入的情况下，新桥镇集体资产所持股本从4000万元增长到1.64亿元。后来通过置换上市公司股权，一步步增值到了11亿元，帮助农民资产在10年里增长了27倍。2015年，新桥镇的农民获得分红3471万元，成为松江集体资产增值最迅速、集体资产分红最多、农民享受改革红利最大的地区。

    2015年底，漕河泾开发区松江新兴产业园更名为上海临港松江科技城。十年时间，从无到有，临港松江科技城推动的“创新版”产业园区，不仅让地处上海城乡结合部的新桥、九亭两镇发生了翻天覆地的变化，更不断刷新着松江产业发展的新高度、新速度。在这里，土地也得到了极大化的集约节约利用，目前，园区平均每家企业占地仅1亩多，单位面积税收产出却超出全区平均水平20倍以上。同时，园区已开发面积的年税收贡献近年来逐年增长，从2013年的3.3亿元，到2014年的6.75亿元，再到2015年的10.2亿元、2016年的15.15亿元，势头迅猛。

    2015年，临港松江科技城已开发建成的区域，在全市104产业区块的开发区综合评价中发展速度指数跃居第一，土地集约指数、地均税收、资源利用、固定资产投资强度、发展质量等指数均位列前十强。

    “区区合作，品牌联动”的开发模式，开创性地走出了一条国资国企带领农村集体经济组织合作开发产业园区的新路径，园区由此获批成为上海市政府命名的首个地方政府与品牌开发区“区区合作、品牌联动”的示范基地。园区充分发挥松江区位优势和漕河泾品牌优势，通过在机制创新、科技引领、产业集聚、土地集约、服务集成方面的探索和实践，在产业升级、转型发展、国有资产和集体资产共同增值保值、土地节约集约利用等方面取得了良好的成绩，实现了社会、经济和环境效益的全面提升。