应对阿根廷反倾销有了新思路

    ■本报记者 姜业宏

    随着中国与拉美国家和地区的经贸关系日益密切，经贸摩擦案件也随之而来。记者从中国贸促会日前召开的阿根廷对华钢管产品反倾销案件应对工作会上获悉，阿根廷现已成为拉美地区对中国发起反倾销调查最多的国家。

    据了解，去年12月7日，阿根廷生产部对中国聚甲基丙烯酸甲酯制版、多功能食品加工机、金属防护网、家用洗碗机、钢管等产品集中发起反倾销调查。有关人士分析，阿根廷此举是为了赶在12月11日之前突击立案，妄图继续使用“替代国”做法。对此，中国贸促会法律事务部负责人指出，根据WTO规则，只要到了2016年12月11日，所有正在进行的调查和将要开展的对华反倾销调查都应当立即停止“替代国”的做法。

    案件频发应对难度大

    “企业对经贸摩擦的关注可能多集中在欧美等发达地区，但值得注意的是，拉美国家和地区发起的反倾销调查案件数量正逐年上升，其中，阿根廷一直是全球反倾销大国，发起的案件数量居全球前5位，也是对中国发起反倾销调查最多的国家之一，需要引起重视。”中国贸促会经贸摩擦顾问委员会成员单位、金诚同达律师事务所专家在会上表示。

    参会企业代表、天津钢管集团股份有限公司法律部负责人表示，近来已明显感受到，来自拉美地区的反倾销调查频率不断增加，这一趋势引起集团总部及其所属贸易公司的重视，天津钢管正认真筹措系统的应对方案。

    据专家介绍，目前，中国企业应对阿根廷反倾销调查仍处于不利地位。一方面，阿根廷对中国反倾销调查仍采取“一国一税”的方式，即无论企业是否参与应诉，如调查机关最终认定产品构成倾销，则所有中国涉案企业都将收到以国别为单位的统一反倾销税率，对企业较为不利。另一方面，阿根廷调查机关要求企业提交的法人身份证明、工商登记等重要应诉材料需通过公正认证程序，且需要由其国内指定的机构作宣誓翻译，也大大增加了企业的应诉成本。

    记者从中国贸促会企业权益保护中心了解到，目前，部分国内企业和行业已经开始对拉美国家的经贸摩擦案件持重视和积极应对的态度。在此前阿根廷发起的对华搅拌器反倾销案中，广东省家电协会表示，“食品加工器行业中的众多企业希望能够积极参与并且愿意配合应诉，从而保住来之不易的阿根廷市场。”

    中国贸促会法律事务部负责人提示，中国企业对拉美市场经贸摩擦案件的重视程度应当提高。“我们认为，在经贸摩擦案件应对工作中，企业是应对主体，只有企业态度坚定、积极，组织工作才有用武之地。”

    记者了解到，阿根廷在此次反倾销调查中选用美国作为中国的“替代国”。上述负责人在会上表示，去年12月11日之后，对华反倾销调查中的“替代国”做法就应如期终止。当前，中国已经将美国和欧盟在对华反倾销调查中的不当做法诉诸WTO争端解决机制，对于在调查中仍继续使用这一不当做法的国家，可以结合具体案件推动一一诉诸WTO。

    全面抗争“替代国”做法

    中国贸促会经贸摩擦顾问委员会成员单位、北京瑞银律师事务所专家认为，随着中国入世议定书第15条到期，企业或许有望通过这次案件打破阿根廷长期以来“一国一税”的不合理做法，利用好这一契机寻求获得单独税率的机会。

    “同时，建议行业做好无损害抗辩。”专家表示，阿根廷调查机关的终裁税率采用“低税”原则，即对比倾销调查和损害调查的结果，选择其中较低的税率作出最终裁决。此外，如果企业最终没能在倾销调查阶段拿到单独税率，还可以在行业抗辩阶段通过价格承诺等方式达成协议，避免被彻底挤出阿根廷市场。

    中国贸促会法律事务部上述负责人表示，拉美地区的应诉环境确实相对不利，但近年来也在不断转好。例如，巴西也曾长期对中国采取“一国一税”的作法。通过行业企业和政府的积极抗争，如今，巴西已在反倾销调查中给予中国企业单独税率。阿根廷反倾销调查案件的最大难点也正在于单独税率的获得，在大的国际法律环境有利的背景下，企业更需要必胜的决心，才能在政府、律师、行业的共同努力下寻得突破点。

    “量变终将引起质变”。该负责人指出，中国向WTO申诉美、欧对华反倾销“替代国”的做法已经引起多国重视，这一过程也将对更多国家产生影响。因此，鼓励中国企业在反倾销应诉中就“替代国”问题勇敢发声，中国贸促会也将支持我国企业积极开展案件应对工作，坚决支持和维护每个应诉企业的合法权益。

    ▲国际经贸摩擦应对