解振华在 2016绿碳发展峰会暨颁奖活动上的主旨演讲

    今年（2016年）是全球气候治理进程当中具有重要意义的一年，11月4日《巴黎协定》正式生效，11月7日到18日召开的联合国气候变化公约第22次缔约国大会，也可称为马拉喀什气候大会。上述会议期间举行了《巴黎协定》第一次缔约大会，准备在2017年或2018年复会。在这个过程中，要加紧进行谈判和磋商，最后落实《巴黎协定》，要形成一系列的制度和细则。我们在此祝贺缔约国大会能够早日复会，也期待着《巴黎协定》的最后落实。

    《马拉喀什气候与可持续发展行动宣言》的发布再次向国际社会传递了向绿色低碳转型的积极信号。这次会议恰逢美国政府换届，因此，在会议期间大家都有忧虑，一方面是美国新一届政府对气候变化的政策是不是会发生变化；另一方面《巴黎协定》到底能不能落实，能不能顺利进行下去的疑虑。现在大家将关心的目标转向了中国，关心中国能不能坚持自己的自主贡献的决定，从而推动整个进程。在达成《巴黎协定》、《巴黎协定》生效的过程中，中美发挥了领导作用，所以现在美国存在不确定性时，中国的行动，引起大家的高度关注。

    在最近召开的国家环境与发展国际合作委员会的会议上，国务院副总理张高丽代表了习近平主席、李克强总理发表讲话时，提到“中国的立场非常重要，G20峰会期间，习主席向联合国秘书长潘基文正式交出了中国气候变化《巴黎协定》的批准文书，这表明中国人言必信，行必果。中国《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出到2020年单位GDP二氧化碳排放要比2015年下降18%，碳排放总量得到有效的控制，我们将积极落实中国理念和中国行动，推动环保国际合作，并积极地融入国内环保工作，将国际上的环保合作与国内的环保工作相结合；推进绿色的“一带一路”建设，加强与“一带一路”沿线地区和国家的环保合作，开展面向发展中国家的环境与发展的援助，构建南南合作网络。应对气候变化是全人类共同的事业，中国将积极参与应对全球气候变化的国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的气候治理体系，为维护全球生态安全工作作出更大的贡献”。这一讲话给与会代表和国际社会吃了一颗定心丸，中国能够坚持《巴黎协定》，继续兑现自身承诺，而且还会做得更好，通过南南合作来推动全球气候变化的进程。对于国际社会非常关注的中国态度，我们国家的领导人也向国际社会表明了中国的立场和决心。

    随着各国落实自主贡献的目标，预计未来每五年进行一次全球性的盘点，盘点之后要提高各国的落实力度。在这样大形势之下，排放的空间将会越来越成为稀缺的战略性资源。现在全球的目标是要控制在2摄氏度之内，各国的自主贡献目前只能控制在2.7摄氏度以内，与2摄氏度还有相当大的差距。而且《巴黎协定》要求努力控制在1.5摄氏度，如果这样，碳排放的空间越来越小，也就意味着将来这个市场会越来越大，碳的价格可能也会越来越高。最近我到欧洲访问，法国和德国的部长估算未来全球碳市场的价格，可能要到每吨100美金，最高到150美金，现在的碳价是20、30美金一吨，因此，这个市场会越来越大。

    我们建立碳定价机制，让市场在控制温室气体排放的行动当中发挥决定性的作用，将会有效地降低全社会节能降碳的成本，同时促进制度创新、技术创新，推动发展方式的转变，对推进全面深化改革，加快我们的生态文明建设也具有重要意义。

    我国高度重视运用碳定价的政策来促进低碳发展。碳定价有三种形式：收费、收税、进行排放交易。中国碳排放交易制度作为中国重要的改革任务，习近平主席在《中美元首气候变化联合声明》中曾郑重地宣布，我国将在2017年启动覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业的碳排放交易市场，《“十三五”规划纲要》明确提出要建立健全我国碳排放权初始分配制度。《“十三五”控制温室气体排放工作方案》对碳排放权交易市场的建立、运行和基础支撑的意见做出了明确的部署。

    当前，我们正在加快推进全国碳排放交易市场的建设工作，在七个试点几年的工作基础上，我们基本上做到了以下五个点：

    一是基本建立了碳排放监测、报告和核查制度（MRV体系），使得看不见摸不着的碳排放配额为市场所接受。因为要形成真金白银的交易，必须建立能够保障数据质量的MRV的体系。国家发改委已经陆续发布了24个行业企业排放核算的报告指南，组织建设了温室气体排放数据的报送系统。在支撑机构建设方面，通过七个试点地区五年的探索，以及清洁发展机制和自愿减排交易机制在全国范围内的开展，目前已经培养了一批专业的咨询和核查机构。非试点地区在组织落实碳市场建设的工作中，也培育了一批地方的核查机构。

    二是组织开展了重点企业历史碳排放数据的报告与核查。今年初我们组织开展了全国碳排放权交易市场启动的重点工作，明确了数据报送的范围、核查的要求及工作安排，由各地方主管部门、有关行业协会和中央管理的企业，组织了八大行业耗能1万吨标煤以上的重点排放单位开展历史碳排放报告与核查工作。各地方通过各种渠道筹集资金，遴选了100余家第三方核查机构，对全国约8000家重点排放单位的历史排放数据进行了核查，预计近期将完成最终数据的上报。

    三是制定了碳市场配额总量设定和分配方案，确定公平合理的配额总量及分配方法，是碳市场建设的核心条件。在深入研究七个碳交易试点及专家调研的基础上，我们起草了全国碳排放全交易总量设定与配额的分配方案，已经正式报国务院。国务院批准之后，将由国家发改委印发实施，下一步确定总量、分配配额的工作即将开始。

    四是逐步建立中央和地方两级监管的体系，明确碳市场建设的管理模式，有利于划定各方的权责，保障碳交易制度顺利进行。全国碳市场将主要采取属地化管理模式，依托省级主管部门，建立国家和地方两级管理体系进行管理。按照在“放、扶、管”的改革精神，国家只负责确定市场的覆盖范围、数据标准、配额分配方法、交易规则、各方权责义务等重要制度的顶层设计，不参与直接的配额分配，到重点企业的配额还是由地方政府进行分配，省级政府依规对所辖地区的企业进行分配，同时省级主管部门要按属地化原则对企业的履约情况进行监管。中央和地方各司其职，互相监督，互为支撑，共同构建构成有效的监管体系。随着各地方推动碳市场数据报告与核查，相关的监管模式也正在逐步的形成。下一步待国务院《碳排放权交易管理条例》出台之后，将进一步的加以完善。

    五是加快推进全国碳市场的立法。碳市场是利用市场的手段实现碳减排的一种政策工具，属于强制性的市场，必须通过立法对参与主体的权利、责任和义务作出明确的规定。在2014年出台的《全国碳排放权交易管理暂行办法》的基础上，国家发改委于2015年组织起草了《全国碳排放权交易管理条例》，完成了送审稿。按照有关的立法程序，已经列入了国务院2016年立法计划，法制办已经按照立法程序开展立法的审查。在此基础上，我们还起草了关于《企业碳排放报告管理办法》和《碳交易第三方核查机构管理办法》，《碳市场交易管理办法》将结合条例的出台进展情况，适时进行发布。

    下一步按照2017年启动全国碳排放权交易体系的要求，国家还将抓紧推进四项工作，打好全国碳市场建设的攻坚战：

    一是积极推进碳排放权交易立法，争取2017年上半年能够出台条例。结合条例出台的进度，及时地印发《企业碳排放报告管理办法》《碳交易第三方核查机构的管理办法》和《碳交易市场交易管理办法》，完善全国碳交易市场的立法体系。

    二是完善监测报告与核查制度。在已经发布了24个行业企业排放核算报告指南的基础上，我们再会同国家标准委，将相关的行业核算指南以国家标准的形式联合发布；会同国家证监委，依据《全国碳市场第三方核查指南》出台专门的规则，统一各地第三方机构资质和核查工作的程序。

    三是开展配额分配工作。待国务院批准全国碳排放权交易配额总量设定及分配方案后，根据各地方报送的企业历史碳排放数据，组织专家团队开展实地调研，出台与方案相配套的操作指南，在充分征求地方主管部门、行业协会和重点企业的意见后及时发布，指导地方完成2017配额分配工作。结合“十二五”期间各地节能的分配工作，配额的分配将是一个艰巨的工作，因为配额就意味着真金白银。

    四是深入开展基础能力的培训，拓宽培训渠道。针对政府管理部门、交易企业、第三方核查认证、交易机构等不同的对象，组织开展多层次、大范围的能力培训活动，加强专业人员的培训和储备，切实提高各方对碳排放权交易的认识水平和参与能力，加强对碳排放权交易的宣传，提高全社会对碳排放交易认识水平和支持力度。

    目前正处于全国碳排放交易市场建设的冲刺阶段，首届绿碳峰会的召开，恰逢其时。本次峰会也是一个良好的开端，希望在本次峰会上大家能够围绕全国碳市场的发展，特别是碳市场发展过程中所面临的碳定价的机制、配额分配、监测报告、核查制度等关键议题进行踊跃的讨论，集思广益，群策群力，共同将碳市场打造成我国生态文明建设的精品工程。为全球应对气候变化的碳定价机制，贡献中国方案。最近，我到日本参加东北亚名人会，在这个会上中日韩三方明确提出在东北亚地区建立统一的碳市场。近日参加国合会，各方的代表对能不能在全球建立统一的碳市场也进行了探讨。实际上要建立全球的碳市场，还有很多具体问题要进行讨论。所以希望中国在做好碳市场建设的基础上，参与讨论全球市场的游戏规则，为全球市场作出贡献。