特朗普时代中美经贸何去何从

    ■本报记者  苏旭辉

    当地时间1月20日中午（北京时间21日凌晨），美国当选总统、共和党人唐纳德·特朗普在美国首都华盛顿国会山举行的就职典礼上正式宣誓就任美国第45任总统。特朗普发表就职演讲时，重申了他在竞选期间作出的将美国利益放在首位的承诺，表示“所有关于贸易、税收、移民和外交事务的决定都将致力于使美国工人和家庭受益”，强调“购买美国货”和“雇佣美国人”将是其执政的两大准则。

    日前，中国与全球化智库（简称CCG）发布的《特朗普时代挑战、机遇与中国应对》报告中指出，在特朗普的美国优先主义理念中，美国在国际博弈中的利益是唯一的检验标准，哪怕这意味着对以往的国际经济体系、军事合作做出重大改变。

    一旦真的实行“美国优先政策”，中国将面临诸多挑战。特朗普认为中国的崛起导致美国的衰退，中国通过人为压低汇率获取了非正常的贸易优势。特朗普表示要遏制中国的不公平贸易行为，对所有中国进口商品课以45%的惩罚性关税，以保护美国的工人。特朗普还准备实施大幅度削减企业税负政策，将最高联邦企业所得税率由35%降至15%，并对美国企业的海外利润一次性征税10%，所得用于投资经济困难的州。美国是对华投资大国，美国对外投资的减少将对中国企业利用外资带来挑战。

    CCG特邀高级研究员、商务部美大司原司长何宁指出，中国已超过加拿大成为美国最大的贸易伙伴，反映出经贸是中美两国共同利益交集最多的领域。贸易的持续增长反应的是两国在经贸上的互利需求，不是中国一方做得好，也不是美国一方做得好，而是双方按照自己的意愿互动的结果。何宁认为，中美经贸总体形势不会因为两国领导人的变更而发生大的变化，因为大选没有改变世界经贸的总体格局。

    报告认为，两国关系在上半年应该是各自调整和逐步适应的过程，中美应尽早启动两国首脑会晤，这样就有了宽裕的时间，在避免出现突发事件的同时，积极与新政府建立起顺畅的联系通道。促成“习特会”，分析特朗普的言行和团队特征无疑会增加对其“孤立主义”“实用主义”的认识，把握政策源头的走向，避免认知和判断上的失误。

    报告指出，特朗普是商人，商人的本性决定了他要追求美国的利益，就要处理好能够给美国带来巨大利益的中美经贸关系。特朗普提出规模庞大、耗费高达5000亿美元以上的重建美国基础设施计划。这项可能耗费10年的修补和重建工程，所需资金超过3.3万亿美元，如果不进行基础设施建设，落后的基础设施将严重拖累经济发展。而中国在过去几十年发展了强大的基建能力，包括工程技术、成套设备、施工流程等，积累了丰富的经验，与美国重振基础设施结合起来是非常有益的。

    美国是联邦制国家，很多权力分布在各个州，很多政策的制定、出台，州政府是有一票否决权的。因此，中国应该加强与美国各州的合作，特别是中西部的农业州，他们是中国的天然盟友。中国企业在美国各州也有投资，越来越多的美国人在中国企业就业。国家和地方层次都要交流，当发挥州政府在中美关系中的独特作用。

    报告还建议，要重视与美方跨国公司合作，发挥美方跨国公司在在中美关系中的重要作用。在中国加入WTO以前，中美企业每年都需要到美国去游说国会批准给中国最惠国待遇，其中美国的跨国公司起到了重要作用，对中美经贸合作推动巨大。今天，他们仍然可以起到协调和沟通的作用，还有美中关系全国委员会、美国商会等也发挥了应有的作用。中国可以放宽企业和民间出口，和美国公司合作。中美跨国公司是全球化的受益者，政府应鼓励这些大公司合作，适当放开一些政策。通过美国当地的企业做工作，特别是基础设施和建厂。美国当地企业的游说能力比外方企业强，这些利益集团的态度和倾向往往能决定两国的未来。