行业贸促会：优势互补增强合力

    ■本报记者 姜业宏

    机械、电子、轻工、纺织、农业、汽车……共同支撑起国家的经济脉络。当前，国际经贸新形势给各行各业带来新的机遇和挑战，也对全国贸促系统包括地方、行业贸促会提出更高的要求，全国贸促系统必须统一思想，凝聚共识，整合资源，形成合力，抓住机遇，强基固本。

    据了解，目前，中国贸促会、中国国际商会已经在各省、自治区、直辖市建立了50个地方分会、600多个支会和县级国际商会，还在机械、电子、轻工、纺织、农业、汽车、石化、商业、冶金、航空、航天、化工、建材、通用产业、供销合作、建设、粮食、矿业、煤炭、物流等部门建立了20个行业分会。日前，全国贸促系统各省、自治区、直辖市、省级城市贸促会、行业贸促会分管负责人和法律部门负责人齐聚2017年全国贸促系统法律工作会议。

    电子信息行业分会：两个立足四项服务

    中国贸促会电子信息行业分会常务副会长兼秘书长曹建华在会上表示，“服务制造强国战略、服务网络强国战略、服务绿色发展理念、服务‘走出去’是目前电子信息行业分会法律工作的中心工作，同时，要立足依法治国特别是依法置业，立足国际化。”

    曹建华说，商事法律工作在电子信息行业一直处于空白状态，如今，商事法律与整个产业发展更加紧密相联，很多工作需要利用商事法律的手段来解决。为此，电子信息行业分会全面延伸了总会的法律职能，完善工业和信息化行业的商事法律工作。一是成立了全国售价的电子商务在线调解中心，完成了10个仲裁案件和10个调解案件，涉案金额达5亿多元。二是引入总会的ATA单证册及商事法律证明业务，累计完成了300多份ATA单证册办理、200多份商事证明、60余件使领馆认证书和10余件专利商标业务。

    过去，一些重大的国家对外谈判基本依靠政府，如今，行业分会开始直接参与工信部、商务部和网信办等部门的国际谈判。此外，在联合国2030年可持续发展议程、G20峰会等涉及国家战略的重要场合，许多涉外法律工作皆由电子信息行业分会来完成。

    “借力总会的商事法律资源，电子信息行业分会多方面开展经贸摩擦预警工作。”据曹建华介绍，设立工信部预警点以来，电子信息行业分会每年向相关企业和政府部门发布预警信息，去年累计发布信息500余条。围绕专利侵权、“双反”调查、网络治理以及一些市场准入热点，电子信息行业分会也组织企业积极应对，并将经贸摩擦应对纳入行业管理的一项重大涉外法律工作。

    汽车行业分会：补短板堵漏洞

    由于历史原因，行业贸促会的工作比较单一，商事法律服务的功能在汽车行业分会体现较弱。中国贸促会汽车行业分会副会长赵扬坦言，企业在商事法律服务方面的需求基本可以从总会和地方分会得到满足，这就需要行业分会认真思考垂直工作的挖掘，找短板，堵漏洞。

    中国正在寻求从贸易大国向贸易强国迈进，体现在汽车行业，也应该由汽车大国向汽车强国迈进。赵扬表示，一国的汽车产业在世界市场所占的份额，取决于国家的政策导向和国内经济的发展。如今，中国汽车企业从原来的默默无闻发展到如今的引进、学习、研发，已连续8年成为世界第一大进口市场，但出口情况却并不尽如人意，出口量最高的2012年仅出口了100万辆，2016年仅出口了81多万辆。出口量下滑的原因多种多样，不可忽视的一点是，一些进口国家政策的变化导致我国对一些地区的出口量由原来的十几万辆减至1万甚至几千辆。

    这些贸易壁垒是否违反了国民待遇原则？是否构成了对中国汽车的歧视？中国跟这些国家是否达成了双边合作机制？对方是否违反了有关条款？我们是否可以从这些条款中争取一些利益？“这些之前没有人做的事情，恰巧是企业的新需求。例如贸易规则的研究、双边机制条款的分析，希望能够得到总会法律部门的支持，填补这部分工作的空白。”赵扬提出，中国主要汽车出口企业有50家左右，面向全球200个市场，企业需要帮助的地方正是行业分会提供服务的机会，总会正筹备在一些重点市场启动法律服务机制的构筑，搭建海外信息平台，汽车行业分会希望能一手牵着企业，一手牵着总会，把汽车行业的服务开展起来。

    农业行业分会：紧跟形势加强组织

    中国贸促会农业行业分会贸易救济处处长张军平在发言时提出，过去，中国农产品“不用进口”，国内农产品价格低，消费者不买也买不起进口产品。如今，农产品大量进口已呈“挡也挡不住”之势，对国内产业造成很大损失。“如何构建相应的防火墙是现在的主要任务。”

    “从我们的工作来看，普遍感觉2016年是农业贸易的转折点。”张军平分析，2016年中央1号文件明确规定健全贸易救济和产业损害补偿机制，逐渐将贸易政策和生产的支持政策结合起来。以大豆产业为例，去年，国内产量是1300万吨，进口量是8000多万吨，远远超过总产量。由此，仅凭抓生产并不能保护国内企业的利益，法律服务非常重要，是可以直接产生效益的。

    去年，我国农产品领域有两件贸易救济措施立案，一是对进口干玉米酒糟反倾销措施立案，涉案约130亿元人民币；二是对进口食糖进行保障措施立案，对国内产业影响非常大。张军平说，我国糖业连续4年亏损，从保障措施立案调查公布之日起，糖价就开始回升。

    2017年中央1号文件进一步明晰了贸易的功能，从供给侧改革的要求出发，加强全产业链的打造和质量的提升。对健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查提出明确的要求。这从侧面反映出我国农业2016年曾面对的形势比较严峻。

    然而，面对这般严峻的进出口形势，整个行业有些应对无力。在张军平看来，农业的一大特点是组织化程度低，企业小而散，农民则更加分散，尚没有行业协会能够代表企业、农民去起诉或者应诉。

    “美国有大豆协会、糖业协会，参加行业应诉也多由使馆出面。反观我国，粮食生产没有全国性的行业协会，临时组织企业比较困难，此时，贸促会的动员、组织作用就显得尤为重要。”张军平建议，如果暂时无法建立行业协会，希望贸促会能够代表行业出面应对。