投资双向拉动提质增效促双赢

    主持人：去年政府工作报告提出“提高利用外资水平”，今年则将着重点放在“大力优化外商投资环境”上，这种变化说明了什么？今年提出支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目，这有什么意义？

    在自贸试验区方面，报告表述从去年的“扩大”变成“高标准高水平建设”，这释放了什么信号？目前，我国自贸试验区建设有哪些成熟经验和不足？如何高标准高水平建设？

    裴长洪：报告中提出的支持外商投资企业在国内上市、发债，并允许参与国家科技计划项目等，是今年的新举措之一。

    现在，不少中国企业到美国纳斯达克上市。与之相对应，我们也欢迎国外企业到中国上市，比如我们的创业板、新三板等，都可以敞开怀抱。这一政策放开之后，不少外商投资企业可能会到证监会申请上市，但是并不是所有的企业都会申请，所以不用担心“堵车”。

    外商投资企业参与国家科技项目的政策在国际上是没有先例的，中国是第一个，这体现了中国社会更开放、更自信。事实上，在参与国家科技项目方面，中国市场是充分竞争的，不管是科研院所，还是中国企业，都必须拿出具体可行的方案进行“比拼”。外商投资企业如果想参与中国国家科技项目，不仅应该是行业领军企业，而且必须拿出“干货”，因此不用担心这一政策一旦放开之后，中国企业、科研院所参与的国家科技项目会急速减少、外商投资企业会快速增加。其实，只有极少数的外商投资企业有资格、有能力参与中国国家科技项目。

    值得一提的是，相关部门在设计这些政策时，应该遵循一视同仁的原则，也就是对中国企业有什么要求，那么对外商投资企业就该有同样的要求，比如合法经营和持续几年经营业绩等。

    徐洪才：大力优化外商投资环境主要原因是：其一，因为比之前减少了些优惠待遇，欧美等主要发达经济体对中国的营商环境多有抱怨。其二，我们也要在通关、三证合一、负面清单等方面做出努力。在自贸试验区方面，报告从去年的“扩大”变成“高标准高水平建设”，这意味着我们不急于求成、扩大范围，要把现有的几个做扎实，也符合今年的“稳”的总基调。

    夏锋：我国自贸区在扩大开放、提高贸易便利化水平及完善贸易投资管理体系方面进行了多项积极探索，但在服务业市场开放与服务贸易开放方面仍未完全破题。为此我们建议：一是大幅缩减负面清单，争取到2020年把自贸区服务贸易领域的负面清单压缩到40项以内。二是加快自贸区对服务贸易开放的先行先试，引进国际惯例和市场准入规则与经营管理方法，突破服务业领域的政策与体制障碍，改善国内投资营商环境。三是以服务贸易为重点推进国内自贸区扩容，支持具备条件的地区率先实行旅游、健康、医疗、文化、职业教育等产业项下以及制造业研发等生产性服务业的自由贸易，为在全国范围内推开积累经验。

    宋清辉：虽然我国外贸持续回稳向好，但外商投资环境“恶化”的言论甚嚣尘上。今年将着重点放在“大力优化外商投资环境”方面，有利于打消外商顾虑，营造“清朗”的营商环境。

    准许外资企业上市、发债，允许参与国家科技计划项目，意义重大。这不但有利于吸引优质外企在A股上市，提升其在华发展能力，而且还扩大了资本市场服务中国实体经济的能力。

    在自贸试验区方面，报告从去年的“扩大”变成“高标准高水平建设”，意味着今年可能不会批复新的自贸试验区，主要工作可能从批复转到建设、推广成熟经验方面。当前，相关省市的自贸试验区建设，输出了有益的经验，产生了较好的“复制”效果。但是目前来讲，取得的这些有益的经验还过于单一，还需要多个区域多层次的试验。在自贸试验区的建设中，需要制度创新和政府职能转变，但在这一过程中，出现了不少改革动力不足的现象，以及既得利益集团形成的改革阻力。

    刘英奎：这说明吸引外资依然是我国对外开放的重要内容，但吸引外资的手段已将优化投资环境摆在了更加突出的位置，外资政策进一步从提供优惠为主转变为通过采取“法治+简政”的手段，打造法治化、国际化、便利化、稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

    赵萍：从国际环境来看，虽然中国的法制建设不断完善，但仍有人唱衰中国、错误认知中国，而中国营造比以前更加良好的外商投资环境，是中国以事实说话、反击他们最有力的手段。

    自贸试验区目前的问题是：自上海自贸试验区设立以来，在全国已进行了两轮经验推广，主要推广上海自贸试验区经验，去年新设的7个自贸区还没有总结出系统的经验。今年，自贸试验区工作重点不能停留在上海经验的推广上，应各有侧重，发挥自贸试验区在对外开放方面的引领作用。这是建设高标准高水平自贸试验区的目的所在。至于如何高标准高水平建设自贸试验区，应注重制度先行先试、让产业大规模集聚。通过制度创新这一手段，让产业大规模地在试验区集聚，最终使产业做大做强。制度创新与产业聚集是检验自贸试验区是否高标准高水平建设的最重要体现。

    李健：近几年，全球投资处于比较疲软状态。在中国，低端加工贸易、产业、项目向外转移，制造业利用外资的比重下降。在此背景下，国家领导人一再表示中国利用外资的政策不会变。有关方面也积极研究和推出新的政策来改善利用外资的环境。

    上海自贸试验区虽然进行了几年的尝试和实践，但是有些举措还很难落实、很难推行。自贸试验区数量从最初的4个增至现在的11个，表明政府希望通过增加自贸试验区的数量，提高中西部地区扩大开放的积极性。

    马宇：外资是中国经济增长的重要组成部分。为进一步扩大对外开放、积极吸引外资，今年国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，明确提出了20条措施。其实，提出修订外商投资产业指导目录，并支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目等，也是改善投资环境的一个方面。现在，我们需要直面的重要问题是，采取的具体措施最后是否真正有效。