中国方案：咬定青山不放松

    作为拉动中国经济发展的三驾马车之一的“贸易”一直在中国经济发展中占据着十分重要的地位。面对2017年“世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加”的新形势，中国的对外开放工作应当如何谋篇布局？李克强总理在十二届全国人大五次会议的政府工作报告中强调，“积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。”

    对比2016年政府工作报告的相同部分，我们不难看出2017年的对外开放工作将呈现如下的“变化”：一是，“对外开放”工作要在“坚定不移”的基础上努力做到“积极主动”。这是应对“逆全球化”和“贸易保护主义倾向”的必然选择；其次，强调“布局”和“体制”两个重点，也就是“要进一步完善对外开放战略布局”和“加快构建开放型经济新体制”。有了“布局”和“体制”两个支撑才能确保“积极主动”的对外开放工作满足长期化、固定化和稳定化的要求；第三，明确了新的对外开放的工作目标——推动更深层次更高水平的对外开放。这一目标的实现，在2017年更加复杂严峻的外部形势下更具现实意义。因为，实现了更深层次更高水平的对外开放我们才能更加具有应对“逆全球化”和“贸易保护主义”的实力和信心，才能进一步确保对外贸易的稳定发展，从而进一步推动国内经济社会的良性发展。

    在“一带一路”建设这个重头戏上，“扎实推进”的总基调不变，“加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制”的方向不变。国际产能合作的目标从“扩大”向“深化”发展，坚持国际产能合作上“带动我国装备、技术、标准、服务走出去”的既有方针不变，同时突出了“实现优势互补”，要求不断拓宽合作领域，实现从原有的“经贸”领域到“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”，旨在“高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。”

    在“对外贸易”领域，李克强总理提出了8项具体措施。除了“成套设备出口融资”、“加工贸易”和“贸易便利化”措施保持相同表述外，新增了有别于2016年政府工作报告中的五项新举措和新表述。在对外贸易的整体政策上，从“促进外贸创新发展，遏制进出口下滑势头”向“促进外贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策，推动优进优出”转变；在货物贸易领域，出口退税政策不再成为重点，重点在于“扩大出口信用保险覆盖面”，旨在带动中国大型设备和产能的走出去；在进口贸易领域则减少了“紧缺能源原材料进口”的内容，表明了进一步深化“三去一降一补”政策的决心；不再专门强调“跨境电子商务”而是突出“支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展”；在服务贸易领域，则从“开展服务贸易创新发展试点”到“设立服务贸易创新发展引导基金”；要求“加快外贸转型升级示范基地建设”等。

    最为亮点的部分则是政府工作报告中有关“吸引外商投资”部分的论述和举措。李克强总理以“中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地”为落脚点，详细地勾画出2017年的多项新表达和新举措：宏观政策从“提高利用外资水平。继续放宽投资准入”到“大力优化外商投资环境”，表明了中国政府进一步提升利用外资水平的决心和信心。2017年将通过修订外商投资产业指导目录来进一步放宽原有的“服务业”和“制造业”之外新增的“采矿业”的外资准入；2016年承诺的“简化外商投资企业设立程序”已经随着外资三法的修订落到实处，因此2017年吸引外资的重点将是“支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。”这将是对外商投资企业的重大利好。与此同时，中央政府赋予地方政府在吸引外资上更大的自主权，体现了简政放权的总的执政思路——“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”。这一表述第一次出现在政府工作报告，可谓开创先河。而在自贸试验区建设方面，则从2016年“扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制”向“高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验”的转变，充分表明了中国吸引外商投资的坚定性和制度创新的自觉性。

    李克强总理在2017年政府工作报告中对进一步促进贸易投资自由化提出的“中国方案”，让我们在政策表述上的“变”与“不变”中看到了政府措施取舍重点的意图所在、拟实施政策的目的所在、和期望对促进对外开放取得的效果所在，让全世界在感受中国的制度自信和道路自信中坚信，开放的中国已经成为世界贸易投资自由化潮流中的中坚力量，更会为世界经济复苏与发展提供更多的机遇和责任担当。