构建自贸区网络深化“一带一路”建设

    ■本报记者 苏旭辉

    在3月5日十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强所作的政府工作报告中指出，积极扩大对外开放，推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。同时还指出，要高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。

    在实际实施中，推进“一带一路”战略与自贸区建设可以进行有机结合。全国政协委员迟福林提出，在推进“一带一路”基础设施互联互通与产能合作的同时，要加快构建自贸区网络，形成“一带一路”的制度安排。

    “‘一带一路’沿线部分国家基础设施落后，各种形式贸易壁垒盛行，重货物贸易轻服务贸易，导致沿线国家贸易自由化程度比较低，贸易成本居高不下。”迟福林讲道，推进“一带一路”进程，要以基础设施为依托，以产能合作和服务贸易为重点，以建立多层次、多种形式自由贸易区网络为重要目标。

    基础设施建设是中国与“一带一路”沿线国家合作的核心，目前“一带一路”框架内的基础设施在建项目已经覆盖了44个国家。通过探索实行基础设施项下的自由贸易政策，能够加快推进“一带一路”沿线铁路、公路、油气管道、电网、信息网等关键基础设施的“无缝衔接”，为推进双边、多边自由贸易区建设创造条件。

    当前我国与“一带一路”沿线多个国家签订了各种相关合作协议，但贸易投资自由化进程尚未取得大的突破。

    “我国应与‘一带一路’沿线区域建立多种形式的双边自由贸易区。对条件成熟的国家，采取双边自由贸易区的形式；对条件尚不成熟的国家，实行基础设施项下、产能项下、旅游项下等方面的自由贸易政策安排，以实现双边自由贸易的突破。”基于此，迟福林提出以下建议：

    第一，探索建立多边自由贸易区网络。比如，加快推进上海合作组织自由贸易进程，使之成为“一带一路”中多边自由贸易区典范；打造“10+1升级版”，推动与东南亚国家的“一带一路”合作进程；把形成灵活多样、多种形式的自由贸易安排，作为推进与中东欧（“16+1”）合作的重点工作之一。

    第二，把跨境经济合作区和产业园区提升为自贸区。我国企业已经在“一带一路”沿线30多个国家建立了56个跨境经济合作区。建议将“一带一路”六大经济走廊上有条件的跨境经济合作区提升为自由贸易区，消除生产要素跨境流动的障碍，推进资金流、物流、人员流动的便利化。一是依托中巴经济走廊，逐步将瓜达尔港打造成以能源资源储备加工为重点的自由贸易区；二是依托中俄蒙经济走廊，推进以能源矿产电力等产业为重点的中俄、中蒙跨境自由贸易示范区建设；三是把黑龙江绥芬河、云南临沧等跨境经济合作区上升为跨境自由贸易区。

    第三，构建形式多样的经济合作圈，对产业项下贸易投资自由化、便利化的制度安排先行先试。在能源、旅游、医疗健康、数字经济和电子商务、科技创新等领域建立广泛的经济合作圈，提升双向开放水平。比如，与沿线能源生产国签订双边、多边能源自由贸易与产业合作协议，稳步推进能源项下的双边、多边自由贸易合作，加强能源安全合作，深入推进能源技术合作，构建“一带一路”能源治理新机制。

    “我们可以与‘一带一路’沿线国家和地区开展以教育、健康、医疗、旅游、文化、金融、免税购物、会展为重点的服务业项目下的自由贸易试点。”在迟福林看来，“一带一路”沿线区域构建自由贸易区网络，重要的突破口之一是在旅游、医疗健康、能源等产业项目下推进双边、多边的自由贸易进程。