3：2的喜与忧

    日前，美国国际贸易委员会（ITC）以3票反对、2票支持的结果对进口自中国的卡客车轮胎“双反”调查作出否定性终裁，暂时终结了这场历时一年的贸易摩擦。

    对于这场3：2的胜利，中国贸促会经贸摩擦法律顾问委员会专家、高朋律师事务所高级合伙人张毅表示，根据终裁结果，美国商务部将不会对进口自中国的卡客车轮胎征收反倾销和反补贴税，进口商已经缴纳的反倾销和/或反补贴保证金可获得全额返还，国内产业将迎来一段时间的稳定环境和发展机遇期。

    同时应注意，3：2是一名委员未参与最终投票的结果。鉴于本案中并未投票的DeanA.Pinkert委员的任期已于2016年12月结束，即将发生的人员变动可能给投票倾向性带来反转，美国国内产业或许会寄希望于此。本案申请人美国钢铁工人联合会（USW）有权在ITC的无损害裁定发布之日起30日内（4月15之前）就该无损害裁定向美国国际贸易法院提起上诉，申请人亦有权就进口自中国的卡客车轮胎申请启动新的案件。

    出口环境暂趋稳定

    张毅提醒国内企业，3月15日之前，ITC的终裁将刊发在联邦公报上。3月24日左右，美国商务部将向美国海关发出正式“指令”，指示海关终止继续征收反倾销和反补贴保证金，并退还已征收的反倾销和反补贴保证金。

    根据美国法律，申请人美国钢铁工人联合会（USW）有权在ITC的无损害裁定发布之日起30日内（4月15之前），就该无损害裁定向美国国际贸易法院提起上诉。

    “但无论申请人是否就ITC的无损害终裁向法院提起上诉，反倾销和反补贴保证金都将返还至出口商。具体的退还时间则取决于各口岸海关的安排。”张毅说。

    如果申请人决定上诉，法院将审查ITC的裁定是否有确实的证据支持、是否符合法律。如果法院发现ITC在分析和裁定中存在某些错误，法院将会要求ITC就本案重新作出裁定。当ITC进行再审裁定时，届时在任的ITC委员（由于部分现任委员会换届，很有可能与目前投票的委员不一样）均有权投票，无论届时在任的委员是否参与过原审调查。

    据张毅分析，通常，ITC会非常积极地为自己的裁定抗辩。即使法院发回ITC要求再次裁定，除非ITC委员发生变动，再次作出的裁定一般只是对原审裁定作出更长更详细的解释。然而，如果有新的委员换任，上述情况可能会有所不同。

    委员换任或成变数

    本案最大的变数是，ITC终裁投票结果为3：2，非常接近平衡，而并未投票的Pinkert委员的任期在2016年12月结束，且有可能很快离开ITC。根据美国法律，3：3的投票结果意味着有损害的“肯定性”裁定。Pinkert委员虽然参与了卡客车轮胎案的初裁审理，并投了有损害的肯定票，但他未介入终裁阶段。

    “即便如此，企业也无需过分担心。”张毅表示，即使存在法院上诉的结果导致肯定性损害终裁的风险，也需要花上至少2.5年到3年的时间。反倾销和反补贴税也只会追溯到ITC向美国商务部告知其裁定正式变更为有损害“肯定性”裁定之日，也就是ITC原无损害裁定的好几年之后。

    张毅举例说，2006年7月，ITC对中国和韩国的金刚石锯片作出了无损害终裁，投票结果是4：2。申请人上诉至法院，法院发现ITC的证据分析方法存在问题，将案件发还ITC。在此期间，2名新任委员加入了ITC，重新裁定的投票结果由否定性无损害裁定变成了肯定性的损害裁定。美国国际贸易法院随后确认了ITC裁定的变更。之后，美国商务部发布反倾销和反补贴征税令，正式征收反倾销和反补贴税。在这一案件中，最初的ITC无损害裁定是在2006年7月，而对原裁定正式变更所导致的反倾销和反补贴税的征收，是在2009年1月。

    企业需防范新案件

    需要注意的是，按照美国法律，申请人有权就进口自中国的卡客车轮胎申请启动新的案件。从技术角度来说，贸易救济案件的调查期取决于特定的时间段。ITC对本案作出无损害裁定的理由是“在2013—2015和2016年1月至—9月期间，损害或损害威胁没有实质性证据支持”。如果申请人启动新案件，则可能会涉及新的调查期间。张毅推测，新的调查期很可能是2016年全年和2017年第一季度，“这就需要进行新的分析，重新得出结论”。

    “实践中，起诉人需要等待足够长的时间后，才可以主张之前的ITC无损害裁定不再有效。我们认为，起诉人将至少等待6个月，才能够向ITC主张市场已经有了足够的变化，因而需要对之前的损害裁定进行重新考虑。但这一推断的前提仍是ITC委员的人员构成不发生变化。”

    张毅认为，如果Pinkert委员的继任者能尽快被提名且被参议院确认（应该为民主党委员），申请人很可能寄希望于委员变动带来3：3的有损害投票结果，在短时间内就申请启动新的案件。“假设新委员能很快到任，这一流程相对于法院上诉，确实可以更快地拿到反倾销和反补贴的肯定性损害裁决结果。”

    对此，中国贸促会法律事务部负责人表示，将继续积极帮助我国轮胎企业妥善应对有关经贸摩擦，通过行业自律、法律培训、专业研讨等方式提高企业开拓国际市场、防范法律风险的能力。