央企始终是“走出去”主力军

    ■本报记者 叶灵燕 范丽敏

    去年以来，习近平总书记就国企国资改革发展工作多次发表重要讲话，并作出重要指示。今年两会，李克强总理在政府工作报告中又对国企国资改革工作提出明确要求。

    国企如何推动混合所有制改革？如何推进国资监督管理体制改革？国资委如何转变职能……3月9日，在十二届全国人大五次会议记者会上，国有资产监督管理委员会主任肖亚庆、副主任张喜武和黄丹华就上述问题回答了记者的提问。

    改革需激发企业的内生活力

    据肖亚庆介绍，2016年，从全国范围来看，全国各省区市抓改革的热情很高、很实，共出台了760多项具体方案和具体举措，开展了200多项试点。在2016年的改革中，值得一提的是“瘦身健体”，央企压减了2730个法人。这些法人的去除使管理层级缩小，更使管理穿透能力进一步增强。

    “当然，改革绝非一蹴而就，也不能毕其功于一役，需要持续不断地久久为功，才能取得成效。所以，具体到2017年，在几个方面要实现突破或者有新的举措。”肖亚庆如是说。

    一是加强国有资产监管。国资委要在监管的系统性、有效性、针对性上下功夫。二是强化风险控制。2017年，风险管控力度要进一步加大。三是深入推动央企重组。围绕凝聚力量、结构调整，聚焦钢铁、煤炭、重型装备等领域进行重组。四是推进“瘦身健体”提质增效。这是非常重要的改革任务，还要剥离办社会职能，解决历史遗留问题。五是加快公司制改革。今年要在央企完成公司制改革。六是进一步推动混合所有制改革。数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度地进一步拓展。七是全面从严加强国企党的领导、党的建设。这是重中之重。

    “从2017年各项工作来看，要落实这些改革任务，还需要激发企业内生活力，需要抓经验、抓典型推而广之，也需要在实践中根据改革的推进发现问题、解决问题，更需要针对改革的目标、任务和改革实践中发现的问题，一个一个解决，一件一件完善，力争取得实效。”肖亚庆表示。

    国企混改要宜混则混

    去年的中央经济工作会议将混合所有制改革视为国企改革的重要突破口。今年两会的政府工作报告提出，要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域迈出实质性步伐。由此可见，混合所有制改革依然是重要的改革举措之一。

    “2017年，混合所有制改革的突破口要进一步扩大。”肖亚庆表示，国企混改既要保证国有资产的保值增值、防止流失，又要保证各个参与主体能够得到期望的、符合市场要求的回报。

    当前，国企混改风头正劲。肖亚庆提醒说：“混合所有制改革不是说所有的国企、央企都要搞混合所有制，要宜混则混、宜独则独、宜控则控。”

    除此之外，重组整合仍将是今年改革的一项重要任务。但张喜武表示，央企重组不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞简单的“归大堆”，更不是搞新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的“重组潮”。他认为，央企重组的根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益。同时，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。

    从实际情况来看，近3年来，央企重组取得阶段性效果。“今后，我们仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则。”张喜武表示，一是要聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。二是要探索有效重组方式，以市场为导向，采取强强横向联合、吸收整体并入式等各种有效方式进行重组。三是要加大重组后融合力度，要做到资本合、资源合、组织合，更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。

    央企未来发展要国际化、全球化

    截至目前，有9112家央企法人单位在约185个国家和地区进行投资运营活动，海外员工多达34.6万人。

    “央企在‘走出去’过程中始终是主力军，率先贯彻落实习近平在多次重要讲话中关于‘走出去’等的重要指示和要求。”肖亚庆介绍说，在“一带一路”“走出去”各项重大战略中，央企做了很多工作，央企自身也通过“走出去”充分利用两种资源、两个市场，国际化经营不断扩大。

    肖亚庆认为，央企未来发展的方向就是要国际化、全球化。在改革开放过程中，央企肯定要率先“走出去”，率先实现国际化的进程。要使央企在“走出去”过程中不仅得到良好的经济回报，还要在当地运营中履行好自己的社会责任，更要展示其良好形象，还需要在三个方面多加实践。一是加强制度建设。使“走出去”的制度符合中国法律规定，符合当地法律规定，也符合企业国际化经营的实际。二是严格规范经营。企业法人治理结构在经营过程中应该按照国际规则，按照所在国法律，切实履行自己的责任，树立良好形象。三是要严肃问责。国资委将加强对境外国有资产的监督和管理，对违规的严肃追责。

    进一步织密国有资产安全网

    本轮国企改革除推进以混改为主体的产权改革和以重组整合等内容的结构改革之外，也在同步推进国资监督管理体制改革。

    近年来，国资委出台了强化监管的制度性文件27件。应该说，国有资产的安全网进一步织密。国资委在转变监管方式的同时，也在转变职能和调整机构。据黄丹华介绍，国资委按照以管资本为主的要求，调整优化了职能43项，合并6个局，新成立4个局，更名5个局。

    “通过职能的优化和机构的调整，使我们的国资监管工作更加聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。这四个方面是我们以管资本为主的重点工作.，使国资监管的针对性、有效性得到进一步增强。”黄丹华说：“下一步，我们将继续深入推进国资委的职能转变，围绕提高效率、增强活力、防止流失，进一步突出监管重点、优化监管职能、改进监管方式，不断提高国资监管的有效性、针对性。”