古巴经济改革进入关键阶段

    2011年古巴共产党第六次全国代表大会正式拉开古巴经济改革的大幕。如今，这个位于西半球的社会主义国家正焕发出勃勃生机与活力。进入关键阶段，改革的成效对古巴未来经济发展尤显重要。

    调整方向划定“红线”

    古巴经济改革自2008年起开始“试水”，在部分领域引入市场机制，逐步开放旅游业，鼓励民众离开政府部门和国企，进入私营企业施展才能。

    经济改革是2011年4月召开的古共六大的重要议题。提交大会审议的《经济社会政策方针》指出，古巴经济面临严重困难：1998年至2008年发生的多次飓风使国家遭受205.64亿美元损失，严重旱灾造成13.5亿美元损失，再加上美国对古巴多年经济、金融和贸易封锁导致的上千亿美元损失，如果不改革原有经济体制，国民经济存在崩溃风险。

    中国社科院拉美所研究员徐世澄指出，古共六大对古巴发展方向作出了重大调整，是古巴社会主义建设历程中一次划时代的大会。劳尔·卡斯特罗在大会上提出“党和国家工作重点应该转向经济工作”，并提出克服平均主义、效率优先、承认市场经济因素，这对当时的古巴社会来说相当震撼。

    此外，古巴为经济改革划了一条不容逾越的“红线”，那就是改革必须在坚持社会主义制度的前提下进行。经济改革目标是确保社会主义制度的持续和巩固，实现国家经济发展和人民生活水平提高。这令部分西方国家希望通过改革促成古巴革命政权“变色”的企图彻底落空。

    取得成果形成共识

    经过6年的探索和努力，古巴政府交出了一份亮丽的改革成绩单。从2011年到2016年，古巴经济年均增速达2.8％，超过了同期拉美经济平均增速。徐世澄认为，在全球经济复苏乏力的大背景下，古巴取得这样的成绩来之不易。

    徐世澄说，经过改革，古巴经济所有制已呈现多样化格局，个体户数量超过50万。国有部门精简机构，减轻了政府财政负担。金融改革稳步推进，取消货币双轨制被提上改革日程。

    中国社科院拉美所古巴研究中心执行主任杨建民认为，经过近6年改革的洗礼，古巴社会已逐步形成了改革共识，民众普遍认为需要对现有发展模式进行更新和调整，才能使国民经济运行更有效率和活力。这种观念更新本身就是古巴改革的重大突破，也是下一阶段古巴经济改革进入“深水区”的重要基石。

    杨建民说，古巴经济改革在制度建设方面也取得了积极成果。古共六大出台的《经济社会政策方针》是经济改革进程的顶层设计，去年古共七大出台的关于“经济社会模式更新”的相关文件是对改革理论的重要探索。而古巴制定的新移民法、税法、外国投资法、特区法等，则为市场化改革提供了法律保障。

    寻求突破交流经验

    专家指出，随着经济改革逐渐进入“深水区”，古巴政府需要加大改革力度，在解放思想方面寻求突破。

    杨建民认为，经济改革对古巴来说是仍在探索中的新生事物。古巴需要在思想解放和理论创新方面加大力度，在计划与市场、效率与公平、稳定与发展等社会主义发展重大理论问题上寻求突破。

    徐世澄指出，古巴经济改革基本遵循古巴领导人所说的“既不快走也不停顿”的节奏。对于如何评价市场经济以及个体经济的作用和地位，古巴社会仍然存在不同看法，部分改革措施仍难以有效推进。此外，古巴制定的外资法限制过多，在古外资企业在雇工和运营方面手续繁琐，企业所有权也不够清晰，在一定程度上影响了古巴对外资的吸引力。

    杨建民认为，古巴经济改革还有取消凭本供应、货币双轨制、国有企业改革等一系列“硬骨头”要啃。在市场机制未能有效发挥作用的情况下，外资缺乏进入古巴的强烈意愿，影响了经济改革成效。此外，古巴国内对于改革方向和速度存在不同意见，需要更加稳妥处理。

    专家指出，中国改革开放的经验，如取消外汇券、建立各类经济特区和开发区等都值得古方研究、学习和借鉴。（冯俊扬李家瑞吴昊）