中国境外矿业投资企业难做大

兄弟登山，各自努力。这本是好事。不过，这样单打独斗，互不为伍，对中国企业参与境外矿业投资未必是个好现象。国土资源部中央地质勘查基金管理中心副主任王国平表示，勘查与开发脱节是许多中国境外矿业投资企业难以做大的关键。

受全球经济下滑影响，矿产品价格持续在低位徘徊，在此背景下，中国企业海外矿业投资的积极性也受重挫，地勘单位的投资几乎停滞。

尽管紫金矿业等少数中国矿业企业加大了境外矿业投资的力度，但总体来看，中国海外矿业投资所占的份额在减少。据统计，2016年上半年，中国矿业对外投资仅占对外非金融类直接投资的4.7%。

虽然中国经济增速放缓对矿产品的需求也略有下降，但大宗矿产品依赖进口的局面短期内难以改变。王国平说，中国矿业全球化脚步放慢，对大宗矿产品进口依赖程度居高不下的中国来说，并非好事。

在业内专家看来，眼下全球矿业进入深度调整期，国际矿业资产大幅缩水，一些资源富集国家对矿业投资政策也进行了适度放宽，正是矿业投资的好时机。不过，由于中国缺乏统一的“走出去”国家战略，中国企业境外矿业开发也确实跌跤不少。

中国“走出去”其实很早

不少观点认为，中国“走出去”起步较晚，也就十几年的历史。实际上，这种观点有待商榷。

“怎么定义‘走出去’？二三十年来，我一直在思考这个问题，也一直在探讨这个问题。”王国平说，中国“走出去”其实已经很早了，从某种意义上讲，古代丝绸之路可以算得上中国“走出去”的开端，明代的郑和下西洋，开启了中国从海上走向世界的大门，中国“走出去”的历史已经够长了。

当然，历史上走出国门以货易货的贸易形式与今天的“走出去”不是一个概念级别。实际上，从改革开放初期开始，“走出去”这件事情就已经启动。王国平说：“上世纪80年代，我在国家计委工作，就着手推动地质勘查产业‘走出去’，但是没有哪一个单位付诸行动。”

1995年，在国家的支持下，国内一家地勘单位在泰国获取了钾盐项目，这是中国在海外获得的第一个矿业开发项目。2000年，中国向全世界响亮地提出了“走出去”战略，中国矿业公司由此迈开了融入世界矿业版图的大步。这10多年时间里，中国矿业公司可谓是纵横捭阖，境内外大举扩张，经营规模不断扩大。

王国平表示，中国矿产勘查业真正大踏步“走出去”实际上是从2010年开始的，这个时期“走出去”也是在国家大力支持下，才把这件事做到今天。

近几年来，中国企业在海外从事矿产勘查取得了有目共睹的成绩，查明并掌握了一批境外的地质成果。王国平介绍，根据成果资料，把全球划分为四个大的找矿区域，开展了成矿和找矿的研究，同时做了一些铜、铁、铝等大宗矿产在全球的分布和找矿研究。

应制定矿业“走出去”国家战略

在境外矿业投资过程中，中国地勘单位和企业不断探索、实践，积累了一定的经验，也吸取了不少教训，在成功投资的同时，也有很多的体会；在遭受一次次挫折之后，更多地感受到国际化征程的艰辛；在探索自己道路的同时，也在发现着身边值得借鉴的故事。

不过，王国平同时表示，目前中国矿业“走出去”还存在一些问题：一是缺乏统筹协调，没有矿产资源战略眼光；二是对国际的规范标准不够了解，地质勘查人员的眼光不够长远；三是矿产企业“走出去”缺乏勘查的技术，造成勘查和开发脱节；四是缺乏资金，融资渠道没有很好地搭建起来；五是缺乏综合性的技术人才。

王国平说，“因此，‘走出去’要通过矿产资源勘查带动矿业企业、金融机构‘走出去’，实现资金、技术、企业有效对接，并培养一批经营管理的人才，来提升中国企业‘走出去’的竞争力。”

据介绍，尽管国家层面鼓励中国企业“走出去”，但从国家的管理层面来看，缺乏统筹协调，没有国家层面的矿产资源“走出去”战略。王国平认为，“这是中国企业‘走出去’面临的最大问题。”

此外，由于对国际规范标准不太了解，中国矿业企业“走出去”基本上套用的是西方国家标准，包括实验室的建设、测试分析等，但西方各国并没有一个统一的标准，因此到底采用哪个国家的标准，对中国企业影响很大。

王国平表示，中国应该建立自己的国际矿业勘查和开发规范标准，目前我们的科技水平已经不是问题，计算精度甚至比西方国家还高，大国与大国之间的竞争与较量，说到底是看谁的实力更强，下一步采用谁的标准。随着中国矿业“走出去”越来越多，中国标准在世界上的影响力将会越来越大。

地勘单位与矿企需携手并进

中国矿业“走出去”是地质队伍和矿业企业两个主力军，但这两个主力军因为各打小算盘，并且存在投机问题，导致勘查与矿业开发严重脱节。

王国平介绍称，中国的地质队伍有百万大军，但是由于地勘单位改革进度缓慢，计划经济时代的思想尚未完全改变，所以“走出去”看得不够长远。而矿业企业“走出去”又缺乏勘查技术，所以“走出去”只有并购，但是一并购就投资很大，风险也很大，所以在这种情况下，勘查跟开发携手合作，才是中国矿业在国际矿业市场上纵横捭阖的关键。

有观点认为，在我国铁矿石对外依存度超过85%、国内矿山经营困难、矿业资金链不畅等情况下，中国矿业企业应积极“走出去”，拓展海外市场，不断提升企业的竞争力。

“因此，应该积极鼓励我国资源开发型企业走出去。”王国平表示：“在当前经济及矿业形势下，应积极推进我国矿产资源‘走出去’战略，进行逆市补贴。”他建议，对于铁、铝等大宗短缺矿产，以国内储备、国外开发为主，大力开展国外资源的投资和勘查。此外，对于优势矿产则以国内开发、国外获取份额为主；而对于急缺矿产，则应加快“走出去”参与全球矿产资源勘查开发，缓解国内供需矛盾。

据统计，截至2012年，我国境外矿业投资项目总数达2000多个，投资金额达2000亿美元，涉及600多家投资单位，分布在80多个国家和地区。经过十几年的发展，目前国外矿产资源风险勘查投资主体及资金来源呈多元化发展趋势。

（李平）