“特朗普新政”：穿林打叶声声急

2017年，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。即将期满100天的“特朗普新政”，特别是涉及经济贸易领域的政策调整或转向预期，让欧洲领导人公开提出了“特朗普风险”的概念，并认为会对全球治理和经济复苏带来新的“困难”和“震荡”。

基于此，《中国贸易报》特开辟 《美名秦曰》专栏，邀请本报特约评论员秦夏从宏观、地区、国别等不同角度分析“特朗普新政”带给全球经济贸易发展的“风险”和“制约”，主要经济体应对“特朗普风险”未来可能进行的对外贸易政策调整与改变，助力从事对外贸易和投资的中国企业更好地预判与前瞻，有效管控风险。

2017年，美国正式步入了“特朗普时代”。“敢想敢说更敢做”的特朗普总统就任以来在经济贸易政策上的“大手笔”和“大动作”让整个世界不得不习惯于“大跌眼镜”：1月20日就职演讲明确喊出“雇美国人，买美国货”的施政方针，就任总统后签署的第一个行政命令就是宣布退出TPP，“制造业回流美国”的主张让越来越多的美国企业宣布重回美国投资设厂，在3月1日国会演讲中强调“相信自由贸易，但同时，也必须是公平贸易”以回应各方质疑，拟提议实施“边境税”、税制改革、扩大基建等重大经济政策调整，3月31日签署行政命令，授权商务部调查造成美国与他国间巨额贸易逆差的原因，授权国土安全部加大“双反调查”执行力度……

正如白宫发言人所说，退出TPP标志着美国贸易政策进入了新的时期。曾经是自由贸易和“全球化”领导者的美国已经选择了“逆全球化”的反向路径，正在并将继续采取更趋保护主义的、更加注重“美国优先”的、内容更加保守和措施更加从紧的全新的经济贸易政策。“特朗普新政”纠偏“全球化”政策的付诸实施必将引发全球层面经济结构的再造。以反建制、反主流的民粹主义形象入主白宫的特朗普，用“雷厉风行”和“一意孤行”的实际行动，向全世界清楚表明以“美国优先”为核心的“特朗普新政”旨在从外交、就业、产业、贸易和能源政策等诸多领域实现“全球利益再分配”，这让欧洲领导人公开提出了“特朗普风险”的概念。

世界经济论坛《2017年全球风险报告》的前言得出如下结论：许多国家深陷一种“经济沮丧情绪”，产生“反政府情绪、民粹主义潮流以及反全球化思想”。因此，“2017年对国际社会而言是个至关重要的转折点”。在这个“至关重要的转折点”上，“特朗普新政”对全球治理和经济复苏带来的“风险”和“震荡”是各主要经济体无法回避且必须直面的难题。尤其是，有人开始猜测，已经开始让世界风云大变的特朗普总统会在“敢做”上继续走多远又能够走多远！

根据竞选时特朗普发表的各种言论，有专家总结出十大“特朗普风险”：美国退出北美自由贸易协定、美元可能贬值、美联储委员会主席换人、原油价格下跌、实施更加保守的经济贸易政策、国内税制改革、美俄亲近、欧洲弱化、退出气候变化巴黎协定等。当这些预言中的“特朗普风险”正在一一变成现实或经过特朗普团队的重新包装或调整表现形式而即将成为现实的时候，我们可以发现，特朗普在经济贸易政策上的“美国优先”和“逆全球化”思维一以贯之。因此，保护主义和单边主义就是2017年全球经济贸易复苏和发展的最大风险所在。

回顾近百年来的美国贸易史不难发现，美国历史上曾经长期实行贸易保护主义，从未真心实意地推行过自由贸易，也从未真心实意地站在促进世界经济发展的角度制定贸易政策，美国贸易政策的背后从来都是单赢心态和利己主义价值观。 比如，税制改革既是“特朗普新政”的核心政策之一，也是特朗普提振美国经济的重要手段。特朗普支持边境税措施的表态和后续拟做出的行动，将直接把美国的经济政策转向贸易保护主义，并给全球贸易体系带来重大挑战，从而导致全球市场产生巨变。违反世界贸易组织规则的“边境税变革”一旦成为现实，将对美国所有的贸易伙伴产生负面影响，造成货物、货币、技术和人员流通的巨大障碍，从而成为最为显性的贸易保护主义措施，在“损人不利己”中带给全球经济复苏以“负能量”。

2017年是特朗普政府执政的第一年。在初期阶段，保持现有经济贸易政策的稳定性有现实需求，违背经济发展规律而出台颠覆性贸易政策的概率不大。但是，从就任三个月以来施政的种种情况分析，对于力求美国经济复苏和制造业回暖的“特朗普新政”来讲，早一天调整相关的经济贸易政策就能早一天朝着“美国优先”目标迈出一步，但也就意味着全球经济贸易复苏进程会早一天受到“特朗普风险”的影响和制约。