国际舞台上的“新兵”（上）

■ 本报记者 范丽敏

国际商会（ICC）贸易与投资政策委员会（以下简称贸投委）是ICC“经贸政策代言”职能的主要执行部门，代表全球工商界对联合国、关贸总协定（后改为WTO）、世界银行、国际货币基金组织等重要国际经济组织的经贸决策和规则制定进行反馈、提出建议。

经中国国际商会（CCOIC）推荐，对外经济贸易大学法学院副院长龚红柳于2014年入选贸投委，成为唯一一名中方专家，代表中国发声。日前，《中国贸易报》记者就各国如何参与贸投委工作、中国在参与国际规则和政策建议方面还有哪些差距等问题采访了龚红柳。

记者：贸投委有哪些职能？国际商会中国国家委员会贸易与投资政策委员会与贸投委是什么关系？

龚红柳：顾名思义，贸投委处理的是贸易与投资政策方面的议题。当前，贸投委由来自40多个国家、地区的180家成员单位组成，其宗旨在于打破国际贸易和投资方面的重重政策壁垒，实现以开放的全球经济来促进跨境贸易和投资。

国际商会中国国家委员会贸易与投资政策委员会（以下简称中国贸投委）是国际商会中国国家委员会的内设工作机制，是为全面对接国际商会中的贸投委而设立的。中国贸投委于去年4月中旬成立，目前尚在初创阶段，其常设工作机构为秘书处，设在中国国际商会内。

我参与了中国贸投委的筹建，并协助中国贸投委举办了一系列卓有成效的活动，主要包括：2017年2月23日，协助中国贸投委邀请国际知名律所Greenberg Traurig LLP为国内工商界举办了题为“美国新政府对华贸易政策分析及中国企业应对措施”的专题讲座；2016年9月25日至30日，我赴日内瓦出席贸投委2016年秋季工作会议及WTO公共论坛等。

记者：目前，贸投委国际规则和政策建议有哪些是被全球遵守的？

龚红柳：近年来，贸投委出台、发布了在全球范围内具有广泛影响和指导意义的政策声明、建议和指南，包括《ICC国际投资指南》、《数字经济下的贸易：决策者应知晓的全球数据流动问题》、《对外直接投资：促进与保护“可持续发展及增长”的重要支柱》等。它们在聚焦国际经贸投资领域的热点、前沿问题的同时，及时反映了全球工商界的重点关注和整体立场，充分体现了贸投委的应有作用和价值。

应注意的是，贸投委本身并不负责决策和规则制定，而是以出台政策声明、建议和指南的形式，推动WTO等重要国际经济组织的政策和规则向着有利于全球商界整体利益的方向发展，同时敦促各国政府采取更有利于自由贸易和投资增长的经贸政策措施。

ICC及其贸投委作出的政策建议的分量，取决于国际组织、各国政府对贸投委所代表的广大工商界的重视程度。在西方的民主制度和传统下，这基本不是问题，因为西方企业和商协会对其政府往往有“一言九鼎”之功，政府不过是供其驱使的利益代言人。而折射到政府间国际经济组织这一层面，重视、吸收来自工商界的意见和立场，往往是该类国际组织公认的实现“良治”（good governance）的根本之需，甚至已成为其日常工作的一部分。

记者：各国在制定这些规则方面有什么差异？

龚红柳：从企业的角度来看，充分利用贸投委这一权威、高效的国际平台机制来影响和推动全球经贸政策规则朝着有利于己的方向发展，不失为一本万利的“好买卖”。鉴于历史、制度和文化的原因，欧美地区的工商界往往深谙此道，无论在贸投委的日常工作还是在重大活动中，他们都是最积极活跃的参与者，无时无处地主张和强调自身的利益与立场。

对此，我在出席贸投委2016年秋季工作会议时感受颇深。与会代表来自世界各地，表现各不相同。日本、韩国等东亚代表都有发言，但多是照本宣科，乏善可陈，语言上的障碍可能也有影响，总之难以引起大家的关注。俄罗斯、乌克兰等东欧代表索性一言不发，只是观望。我私下曾问他们为何沉默，对方称说了也没用，话语权让美国和欧盟拿走了，没人会听他们的！

确实，整个会议俨然是美欧工商界的主场，充满了他们的慷慨陈词和争辩。对于现行或审议中的重要国际组织的经贸政策规则，他们锱铢必较，极尽挑剔批判之能事。对于贸投委草拟中的政策申明和建议，他们字斟句酌，于细微处见真章，力求最大限度体现自身的利益诉求。毋庸讳言，由于欧美企业和商协会在贸投委中的表现一贯积极活跃，现阶段，他们稳稳占据了这一平台的主导地位和话语权。