上海可在“一带一路”“凿空之旅”中发挥更大作用

习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上演讲指出，古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。上海地处我国改革开放的前沿，建立了中国上海自由贸易试验区，与“一带一路”沿线国家往来密切，正可以在“一带一路”与自贸区国家战略中发挥更大作用，并促进自身的转型发展。

“一带一路”倡议提出后，立即并持续得到国内外的热烈响应。从国际看，“一带一路”被认为是后金融危机时期，推动全球经济再循环、再发展的东方对策，是促进世界和睦与休戚与共的中国方案。“丝路基金”“亚投行”与一批跨国产业园区等相关机构相继成立。从国内看，2017年中央政府工作报告中多次提及“一带一路”倡议， 20个省区市将此写入本地的政府工作报告之中。有专家指出，“一带一路”倡议实际上是在做将我国改革开放以来取得的行之有效经验进行复制与推广的工作，为参与方提供共赢机会。在我国经济版图上，实际上也存在着“一带一路”，即“长江经济带”与“沿海地区先行开放之路”。而“一带一路”倡议将立足我国西部地区的发展和开放，实施东、中、西联动发展。按照“一带一路”倡议，更将建设从太平洋到波罗的海的运输大通道，包括“中巴经济走廊”“中印缅孟经济走廊”等等，将中亚、南亚腹地与亚太地区紧密联系起来。从而拓展新兴市场，实现资源互补。

上海正在按照习近平主席2013年在哈萨克斯坦提出建设“丝绸之路经济带”倡议，按照“五通”的总要求加强“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”。在政策沟通方面，积极协助“上合组织”等国际组织落户上海，组织了关于“一带一路”的一系列论坛等活动。在道路联通方面，上海地处“一带一路”和长江经济带的交汇点，具有独一无二的区位优势。走陆上丝绸之路，从上海往北到连云港，可以直通新欧亚大陆桥；走海上丝绸之路，上海是全球集装箱吞吐量最大的国际港口城市，往南可以抵达古代海上丝绸之路的起点福建泉州。在贸易畅通方面，不少上海企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家设厂。比如，上海老品牌“双鹿冰箱”在斯里兰卡投资研发生产适合当地的冰箱产品。在货币流通方面，上海积极推进人民币在“一带一路”流通，发挥亚投行总部设在上海的溢出效应，促进虚拟经济与实体经济在“一带一路”上融合发展，在科技、教育、文化等领域民心相通，人才交往日益频繁。

上海作为国内开放度最高的地区，还具有制度、人才、文化等方面的优势，海纳百川，得风气之先。从国际上看，上海在迈向全球城市的新进程中，与其他包括纽约、伦敦、巴黎等全球城市相比，需要自己的海外市场，而“一带一路”沿线国家和地区，往往地处其他老牌全球城市辐射范围之外或者处于边缘地带，为上海提供了机遇。从国内看，在国家圈定的“一带一路”18个重点省市中，与上海签订了战略框架协议的有7个，接受上海对口支援的地区有5个，上海基本能做到全覆盖。在“一带一路”倡议下，上海有望成为我国新一轮对外开放的龙头，从而辐射长三角、带动长江流域与中西部地区共同发展，更好地完成改革开放排头兵、创新发展先行者的历史使命。按照“五通”要求，争做“一带一路”倡议排头兵，上海也许可以从以下几方面切入。

一方面，加快实施“走出去”战略。近年来，围绕“一带一路”经济走廊、口岸、园区建设、企业并购等加快布局，呈现方兴未艾之势。上海企业可以抢抓“一带一路”机遇，使风出海，借梯登高。2015年上海全年规模以上工业总产值31049.57亿元，比上年下降0.8%。上海一些制造行业面临过时技术下的产能过剩和传统市场中的需求饱和，迫切需要加快转型升级和拓展新兴市场。应该看到，上海消费品老品牌、重化工业、装备制造以及电子信息、生物医药等新兴产业，还包括新能源、新材料等战略性新兴产业，具有深厚底蕴。借助“一带一路”倡议，上海工业可以适时适地走出去，寻找发展新空间。同时，积极参与沿线国家的铁路、港口、管网等重大工程建设，参与“经济走廊”建设。

另一方面，加快实施“引进来”战略。能否充分发挥交汇点制度创新的优势，决定了上海能否服务好国家战略并从中发展自身。2016年上海第三产业增加值19362.34亿元，增长9.5%。第三产业增加值占上海市生产总值的比重为70.5%，比上年提高2.7个百分点。进一步发挥“四个中心”功能，发挥自贸区的先试先行效应，借助具有全球影响力的科创中心的辐射带动效应，以及文化大都市的活力等来带动服务贸易发展，集聚服务贸易资源，建设服务贸易高地。抓住国家向丝路基金增资等机遇，进一步促进服务“一带一路”的金融中心建设。加快浦东、虹桥等开发高地建设，争取设立中国进口商品博览会。

“一带一路”倡议涵盖的地区总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。在全球不断增长的对金融、智造、贸易、航运、科技、教育、医疗、文化等领域的需求下，人流、资金流、技术流、信息流、文化流将空前繁荣，特大型经济中心城市将由此获得无比广阔的发展空间。上述领域也将成为支撑上海新一轮发展的战略性平台，通过集聚一批标志性、功能性项目，包括总部、园区、校区等等，扩展服务领域，提升服务层级，可以做到海纳百川，近悦远来。

上海可在“一带一路”国家战略中发挥更大作用，还应与自贸区、科创中心建设等相结合，联动发展。例如，在自贸区中开辟“一带一路”国家专区，可建立与“一带一路”国家在知识产权方面的保护与共享机制，特别是要注意发挥长三角一体化、长江经济带联动发展等合作机制作用。总之，建立与真正体现社会主义国际化大都市风采的国际合作新机制，开启建设卓越全球城市新征程，真正实现“一带一路”倡议关于“利益共同体、命运共同体和责任共同体”的宏大愿景。

（作者：沈晗耀，华顿经济研究院院长）

（作者单位：张天明，中共上海市委研究室；李静，浙江省政府驻上海办事处）