约束政府行为 保护民间资本

近日，中国第一家致力于通过仲裁等多元争议解决方式处理政府与社会资本合作（PPP）争议的仲裁中心——PPP争议仲裁中心揭牌仪式在京举办。“PPP仲裁中心将独立、专业、高效地解决PPP建设项目中产生的纠纷，护航‘一带一路’建设。”中国国际经济贸易仲裁委员会副主任兼秘书长王承杰在揭牌仪式上说。

“一带一路”为PPP合作

提供重大机遇

在近日举办的“一带一路”国际合作高峰论坛期间，国家发改委与联合国欧洲经济委员会签署《谅解备忘录》，就建立健全PPP法律制度和框架体系、筛选PPP项目典型案例、建立“一带一路”PPP国际专家库、建立“一带一路”PPP对话机制做了具体约定。双方表示，将充分发挥PPP模式在“一带一路”建设中的积极作用。

“‘一带一路’倡议将中国与60多个沿线国家联系起来，这些国家的人口占世界人口的比重为62%，GDP的占比也达到全球GDP的30%，已知能源储量占比为35%。”世界银行常务副行长杨少林表示，这一宝贵的机会，为PPP地区合作和互联互通提供重大发展机遇。

业内人士认为，PPP之所以对于“一带一路”建设如此重要，是因为“一带一路”建设的重点工程项目主要集中在基建、交通、能源、电信等领域，这些项目的投资成本往往上千万甚至超亿元，如果仅靠政府财政投入，可能会给沿线原本经济就不发达的国家带来更大的资金压力，PPP搭建了政府和社会资本合作的桥梁，既缓解了政府的财政压力，也为社会资本提供了更多投资机会。

虽然PPP模式是舶来品，但PPP在我国并不是一个新生事物，上世纪90年代初，中国就诞生了大量BT、BOT等模式。

“如今，PPP从政府的一种市场投融资手段拓展为一种市场化、社会化公共产品公共服务供给管理方式，如今已成为创新发展的新引擎，是供给侧结构性改革的重要部分。”财政部PPP中心主任焦小平表示，3年多来，我国PPP已发展成项目规模庞大、政策体系相对完善的改革事业，一套完整的制度体系初步建立，统一大市场格局已初步形成。

来自财政部的数据显示，截至3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库PPP项目已达12287个，项目总投资额14.6万亿元。其中，已签约落地项目共计1729个，项目总投资额2.9万亿元，落地率为34.5%。

英德等国普遍采用

仲裁方式解决PPP纠纷

焦小平表示，当前，PPP改革总体仍处于探索阶段，PPP项目投资金额大、合作周期长、操作复杂、不可预见因素多，出现争议在所难免。加强法治建设，建立有效的争议解决机制是PPP改革健康有序发展，是政府和社会资本合作有信心、有保障的重要一环。

“仲裁相较于诉讼具有许多优点，如仲裁程序更具灵活性、专业性、保密性，在纠纷解决过程中所耗费的时间相对较短。”贸仲委仲裁员、品诚梅森律师合伙人陈希佳表示，在解决PPP项目合同中所产生的平等主体之间的财产权益纠纷时，在达成仲裁协议的基础上，应鼓励采用仲裁这一争议解决方式，在英国、德国等国家和地区，这一纠纷解决方式已被普遍应用。

王承杰表示，贸仲委成立PPP仲裁中心，旨在更好地护航“一带一路”建设。PPP仲裁中心有三大特点：一是独立性。作为贸仲委内设机构，PPP仲裁中心独立于行政机关，其办案不受行政机关的干涉。秉承贸仲委仲裁员队伍全国性和国际化的特点，处理相关争议的仲裁员，均不代表任何一方当事人，保持独立和公正。

二是专业性。PPP仲裁中心依托贸仲委具备专业水平和能力的专家仲裁员队伍，保障PPP项目相关争议解决的专业性。PPP仲裁中心现有处理PPP、建筑及工程管理等纠纷的仲裁员专家近百名，其中外籍专家24名。

三是高效性。PPP仲裁中心适用贸仲委《仲裁规则》，借助贸仲委多年处理特许经营争议形成的经验与人才的积累，高效推进程序管理。

对于贸仲委PPP仲裁中心的成立，焦小平认为，将有效推动PPP争议解决理论与实践的发展，有利于约束政府和社会资本的行为，保护投资者和老百姓的利益。

国务院法制办中国仲裁协会筹备领导小组副组长卢云华表示，PPP仲裁中心的设立，对我国经济事业和仲裁事业的发展都大有裨益，是PPP项目顺利实施的重要保障。

“接下来，PPP仲裁中心将组建PPP仲裁员专家库，加强PPP专业培训；集中业内专家资源，加强PPP相关法律和实践研究。”王承杰说。