投资决策需注意“哈萨克斯坦含量”

6月7日到10日，中国国家主席习近平对哈萨克斯坦进行了国事访问，这是国家主席在四年的时间里第三次到访哈萨克斯坦。另有统计，过去的五年，中哈两国领导人共会晤16次，足见两国关系“在较短的时间内实现跨越式发展”的不同寻常。2013年9月，习主席正是在哈首都阿斯塔纳提出了建设“丝绸之路经济带”的伟大倡议，开启了中国贡献发展智慧的新篇章。

哈萨克斯坦是中亚经济最发达和吸引外商直接投资最多的国家。中哈地理位置相近，资源要素和产业结构互补，两国自2011年建立全面战略伙伴关系以来，经济交往愈加密切。如今，中国已成为哈萨克斯坦最大的贸易和投资伙伴。中哈能源、铁路、农业、矿产、旅游、高科技及边境地区合作为“丝绸之路经济带”建设提供了一大批具有标志意义的早期收获成果。

不过，就投资环境而言，哈萨克斯坦国内仍然存在多重挑战。首先，哈交通基础设施建设相对落后，铁路路网密度较低，公路路网规模小且路况差。尽管近年来情况有所改善，但建设程度仍无法满足贸易和投资发展的需求。其次，哈政府机构官僚和腐败现象仍较普遍，行政门槛较高，增加了外商投资成本，影响了外商企业的运营效率。再次，哈在劳务签证方面限制重重，尤其对外企员工中哈国公民所占比例要求苛刻。鉴于哈劳动市场现状，外国投资企业在向哈派遣有经验的管理人员和熟练技工过程中时常遭遇劳务签证的严格限制，导致许多外商迟迟无法做出投资决策。最后，哈服务业、采矿业和农业领域对外商投资存在诸多壁垒。哈政府在矿产领域有权设定资源开发过程中使用哈产品和服务的比例，即所谓“哈萨克斯坦含量”，外国企业必须满足哈政府在产品、管理者和工人比例上的要求，这些要求极大地影响了外商在哈投资决策。

目前，中国在哈投资主要集中在油气与矿产资源开发等少数领域，投资者以中小企业居多，投资规模也有待提升。随着“丝绸之路经济带”建设的深入推进和中国在哈贸易投资规模的不断扩大，哈国内政治经济精英对中国的担忧和疑虑情绪也有所上升。有鉴于此，中国应加强对哈国内制造业、基础设施、农业等非资源领域的投资，主动对接哈“光明大道”计划，同时抓住哈履行加入世界贸易组织承诺、降低服务业市场准入门槛的大好机遇，增加对哈金融、信息、教育、物流产业的投资比重。此外，中国应加强中哈企业合作与人文交流，通过公共外交改善中国的投资形象，尽可能消除哈民众对中哈经贸合作的负面看法。

根据欧亚发展银行的最新评估，哈国内直接投资总存量目前已超过1190亿美元。在参照经济总量的前提下，哈萨克斯坦的投资环境要优于俄罗斯。近年来，哈成功吸引了一批有实力的投资者，国内吸引外国投资工作进展顺利，中国计划在哈投资的主要项目也将于2017至2019年间陆续开工建设。所以总体而言，尽管中国在哈投资存在诸多挑战，但其中蕴藏着巨大机遇，前景可期。

（作者系上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心助理研究员）