美国想优先 邻里闹不和

特朗普就任总统前后，被弄得“鸡犬不宁”的国家实际上是墨西哥——美国的南部邻居和友邦。从废除北美自由协定（NAFTA）到修筑边境墙，从调整移民政策到要求在墨美国汽车工厂回流，每一项都直指墨西哥的“软肋”。特朗普“专捏软柿子”，“美国优先”的政策导向难免会让“邻里不和”。究其根本，是因为北美自贸协定让美、加、墨经济贸易联系紧密且严重依赖对美出口，其中以墨西哥为甚。

1994年1月正式生效的北美自贸协定让三国共享国民待遇、最惠国待遇，三国货物可以互相流通并减免关税，但对贸易区以外的国家仍然维持原关税及壁垒。墨西哥是美国第二大出口市场，因为NAFTA获得了巨大经济利益。墨西哥对美贸易虽然有一定的顺差（和日本比例相当），但每年从美国的进口产值甚至超过整个欧洲进口产值。墨西哥还是美国三十余州的第一或第二大出口市场，有500万至600万个美国工作岗位依赖美国与墨西哥之间的商业贸易。和中国一样，墨西哥也是美国农业的主要出口市场。

特朗普认为，北美自贸协定是美国签署过的“最糟糕的贸易协议”，导致美国企业将生产基地迁至劳动力低廉的墨西哥，使得美国产业出现空心化，因此必须重新谈判，要将因自由贸易而流失海外的美国就业岗位“夺回来”。白宫网站公开表示，如果加拿大和墨西哥拒绝重谈协定，不把协定变得对美国劳动者更为有利，美国将退出这一协定。坦率地说，NAFTA的主要问题之一是墨西哥劳工保护不够，环保标准太低，造成不太公平的低成本优势。墨、加同属太平洋经济圈，又都是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）成员，TPP条款中已经解决了NAFTA中劳工和环保保护标准不足的问题。现在特朗普一脚踢开TPP，要重新开启NAFTA单边或多边谈判，无怪乎美国有学者说特朗普是位“破坏者”。

重谈北美自贸协定、移民和边界安全问题是特朗普向墨西哥开出的三个“要价”。美方推动重新谈判北美自贸协定是对美国国内特别是特朗普支持者反全球化思潮的回应。在特朗普的“威胁”下，福特公司宣布取消16亿美元的墨西哥新厂建设计划，转而向位于美国密歇根州的一家制造厂投入7亿美元并增加就业岗位。与此同时，“特朗普新政”的移民政策成为“特朗普风险”的最鲜明标签。特朗普政府的移民计划提出要“扣押来自非法工资的所有汇款；对墨西哥企业主管和外交官增加临时签证费；增加过境卡收费——美国每年对墨西哥发放100万张过境卡；增加对墨西哥的所有NAFTA工作签证收费;增加对墨西哥物品的入境税、关税和削减外援等。此外，特朗普坚持修建墨西哥边境墙，并要强迫墨西哥政府支付修墙费用。但这一政策遭到了墨西哥的断然拒绝，甚至导致墨总统取消了对美访问活动。美墨两国呈现一种特殊的“胶着”状态。

反观加拿大，加总理特鲁多是自由贸易的坚定捍卫者。针对特朗普有关重新谈判NAFTA的表态，加方表示：应当以开放的态度来谈论贸易协定的完善，并认为美加之间没有“真正问题”；加拿大与美国的自由贸易为美国创造了数百万的就业，两国应该保持贸易的自由流通；美国对墨西哥贸易逆差，加拿大会受到连带伤害。加拿大不断重申美国对加拿大出口额持续增加的事实。与此同时，墨加双方加强沟通，强调墨加关系、北美自贸协定以及投资自由流动的重要性，并表示将加倍努力继续推动北美经济一体化。

美、加、墨三国因为“特朗普风险”带来的“口水仗”现在仍在继续，但是特朗普的调门已经大大降低。最关键的是截止到目前，针对墨西哥的多项举措尚未最终实施，多数仍然停留在口头谈论的阶段。但是，正被国内两党之争弄得焦头烂额的特朗普注定不会停下“以邻为壑”的脚步，他在北美地区掀起的新一轮风潮会让墨西哥尝到贸易保护的“苦果”。