拉美的“防波堤”要筑多高？

“离上帝太远，离美国太近”和“胡萝卜加大棒”一直是美国与拉丁美洲关系中很具代表性的两句评述，前者体现了拉美国家对自身地缘关系的无奈感慨，后者则是美国对拉美政策的惯用思路。特朗普上台后，美拉关系更加生动地诠释了上述两种注解。一方面，修建美墨边境墙、加强边境管控、收紧移民政策、退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）……特朗普新政让美拉关系明显趋紧。另一方面，特殊的地缘关系以及拉美经济对美国的高度依赖使得拉美国家强烈地感受到了“特朗普风险”带来的“冲击波”，面临严峻挑战且处于不满和忧虑中的拉美国家不得不高筑“防波堤”。

“特朗普新政”的产业回归政策，让拉美地区成为主要受害者之一，对美出口的难度史无前例加大；特朗普政府在国内经济政策上的不确定性，特别是促使美联储加快加息节奏的动议，很可能加速拉美国家的资本外流速度，增加债务风险，打乱拉美国家经济复苏节奏；特朗普的能源独立政策不仅会使美国减少从墨西哥、巴西、委内瑞拉等国的石油进口，还可能抑制国际石油价格复苏，进而影响拉美石油出口国的能源投资及其经济增长；遣返在美非法移民则会减少拉美国家的侨汇收入……

移民和贸易问题是美拉关系的焦点议题，涉及许多拉美国家的核心利益。

目前美国有数千万来自拉美地区的合法和非法移民。2016年拉美国家获得的侨汇达700亿美元，其中大部分来自美国。在墨西哥和中美洲地区，来自美国的侨汇在弥补资金缺口、改善居民生活中发挥着重要作用。如果特朗普政府未来兑现承诺驱逐数百万移民，收紧移民政策，将会减少拉美国家的侨汇收入，给工作机会少且局势不稳定的中美洲国家造成严重影响。

在贸易领域，“特朗普风险”的最主要影响是致使拉美诸国开始重新调整自由贸易协定谈判策略。特朗普宣布美国退出TPP后，秘鲁、智利政府停止了关于TPP的法律程序，巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等南方共同市场成员已经加速与欧盟进行了近20余年的自由贸易协定谈判步伐，希望于今年年底达成政治性协议。与此同时，拉美国家表示将与包括中国、印度和澳大利亚在内的亚太国家深化贸易伙伴关系，期待同太平洋联盟成员国和其他太平洋国家加强贸易合作。此外，美国重新谈判北美自贸协定的诉求让智利、阿根廷、哥伦比亚等十余个同样与美国有自由贸易协定的拉美国家，担忧同美国的自由贸易会存在变数，进而影响本国经济的发展和社会安定。

通货膨胀率居高不下是拉美经济复苏过程中面临的一大难题。2016年，拉美地区大部分国家货币对美元贬值明显，造成进口商品价格上涨，通货膨胀率在高位徘徊，达到了8.4%。如果美联储在2017年加快加息节奏，美元对大部分拉美国家货币仍将保持强势，这一方面会促进拉美国家出口，另一方面也会加剧拉美金融市场震荡，并进一步抬高物价，由此造成的对拉美国家的多重负面效应不容忽视。

墨西哥和巴西是拉美目前最大的经济体。2016年，中国取代美国成为巴西最大的贸易伙伴后，巴西开始将贸易重心向亚洲市场转移。但目前的巴西深陷几十年来最严重的经济衰退泥潭，连续两年经济缩水3％以上。另一个拉美经济强国阿根廷2016年遭遇了高达40%的通货膨胀，停滞多年的经济又下滑近两个百分点。拉美强国尚且如此，其他拉美国家将要面对的经济上的挑战更加严峻。

面对“特朗普风险”，政治立场差距巨大的拉美国家在反对美国实行“极端且自私”的贸易保护主义政策的问题上已经达成初步共识。所以，对于长期笼罩在美国阴影下的拉美而言，眼下反而可能迎来个深化区域贸易合作的机遇，加速双边和区域经济一体化进程。不过，拉美各国有不同的优势出口产品，有不同的政治立场，更有 基于政治立场形成的数个不同的经济联盟，想要消弭彼此间在市场准入、贸易壁垒等问题上长期存在的矛盾和龃龉，难度不可小觑。