与中亚合作有亮点有难点

随着“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办和习近平主席6月份访问中亚，中国与中亚国家的经贸合作越发受到世人关注。目前，中国与所有中亚国家都建立了战略伙伴关系，充分体现了双边关系的高水平发展。过去数年来，尽管中亚国家在全球大宗商品价格持续下跌、区域贸易水平低迷的大环境下经济面临下行压力，但在共建“丝绸之路经济带”倡议的推动下，中国与中亚国家的经贸合作仍然顽强向前，呈现出诸多亮点。

首先，中国与中亚各国基础设施与产能合作项目成果瞩目。中亚国家在参与区域互联互通建设过程中扮演着关键角色。哈萨克斯坦将其提出的“光明之路”计划与“丝绸之路经济带”倡议对接，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家也签署了参与“丝绸之路经济带”建设的合作文件，与中国共同推进新亚欧大陆桥经济走廊和中国—中亚—西亚经济走廊建设。中国与哈萨克斯坦的产能合作包含51个项目，总投资额达到260亿美元。2016年，乌兹别克斯坦安格连—帕普铁路甘姆奇克隧道成功贯通，不仅成为乌铁路交通史上的重要里程碑，而且也是中乌两国继合作建设中亚—中国天然气管道乌兹别克斯坦段之后又一合作典范。与此同时，中国在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦两国的高压输变电项目和公路、隧道、桥梁建设项目也取得了阶段性成果。

其次，中国与中亚各国双边贸易水平稳步提升。如今，中国已成为乌兹别克斯坦第二大贸易伙伴国、第一大投资来源国、第一大棉花买家、第一大电信设备和土壤改良设备供应国。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在中国对外贸易中的地位也在不断上升。

再次，中国对中亚五国投资成为双方合作的新亮点。近年来，中方对中亚国家的投资规模迅速扩大，基础设施与产能合作成为投资热点，资产并购成为新型投资方式。

最后，中国与中亚国家金融合作不断创新。双方金融和保险机构已签署多项合作协议，为双边重大项目提供融资支持。比如，哈萨克斯坦石油化学工业公司与中国国家开发银行签署了20亿美元的贷款协议，中国国家开发银行与吉尔吉斯斯坦农业银行签署了150万美元和1200万元人民币的融资贷款合作协议，采用融资租赁形式帮助吉尔吉斯斯坦农民购买中方农用机械。2016年，中国—欧亚经济合作基金正式开展项目遴选。中国与哈萨克斯坦也签署了《关于设立中哈农业发展基金的框架协议》，为拓展两国农业合作提供资金支持。乌兹别克斯坦全国统一结算中心还把中国银联国际支付系统与乌银行间支付系统联通起来，为中国与中亚国家在金融结算领域合作提供了支持。

总体上看，中国与中亚国家经贸合作成效显著。但与此同时，由贸易投资制度障碍导致的跨境贸易成本过高、建筑市场准入标准严格且市场开放程度较低等问题开始逐步显现出来，成为影响双边贸易与投资持续稳定发展的障碍。未来，中国与中亚国家应积极落实多边与双边贸易及税收协定，适时在共建“丝绸之路经济带”框架下启动新一轮双边投资协定谈判，探索建立投资争端解决机制与风险防范机制，从而夯实双边经贸合作的制度与法律基础。 （作者系上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心助理研究员）