日本难控“TPP复活者联盟”

趁着G20德国峰会前与欧盟签署经济伙伴关系协定（EPA）的余温，7月13日，日本邀请不含美国的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的11个参与国在日本神奈川召开首席谈判代表会议，意图“激活”因美国退出后而搁浅的TPP。日本首席谈判代表在会议闭幕后对媒体谈及成果时称“各国在有紧迫感地向前推进这一点上达成了共识”。 俨然以新“群主”身份亮相的日本，果然能实现TPP尽快生效并在11月达成共识的目标吗？

答案是很难，很难，很难。重要的事情说三遍！因为没有了美国，日本这个新“群主”并不好当。

首先，日本自身实力不足。美国之所以能主导先前的TPP谈判，就是凭借世界第一大经济强国和最大消费市场的硬实力。相比之下,日本虽然是世界第三大经济强国,但经济总体规模不到美国的1/3，关键是日本国内的消费需求和市场容量完全不可与美国同日而语。这对那些受经济利益驱使而“积极”加入TPP谈判、实际上是图谋更多进入美国市场的国家而言，失落感可想而知。

其次，剩下的11方都在“各打算盘”。之前因为美国的强势主导，TPP文本的货物贸易自由化率高达98%,服务贸易和投资等领域设立了无数繁多详细的新规则。而这次美国缺席后的谈判，日本、澳大利亚和新西兰呼吁“最小限度修改条款”，特别是维持原有关税减免水平，以确保协议稳定，避免因修改意见不一而导致谈判旷日持久。马来西亚、越南等国原计划借TPP进入美国市场而在关税水平、外资限制上作出较大让步的成员，则希望“收回”这些让步，重新商谈相关条款。“各怀鬼胎”的11国，哪能轻而易举地如日本所说 “一致同意把随着美国退出带来的改动部分控制到最小程度”呢？

最后，日本动机不纯。日本当初就想依托美国并利用TPP来掌控亚太地区经济秩序，企图制衡并对冲中国日益增长的地区影响力。美国退出TPP后，在“黄粱一梦”的情况下，日本努力想通过“复活”TPP谈判来宣示自己“自由贸易拥护者”的新人设，更妄图将没有美国的TPP与刚签署的欧日EPA“连接”成涵盖亚太和欧洲的超级自贸协定,好让自己在新一轮国际贸易秩序的重构中过足“领导者”的瘾。当然，日本直到现在还指望通过促进11国TPP的生效施压美国，没准能让特朗普总统回心转意也未可知。

意欲扮演“复活”TPP“发动机”角色的日本，当真是“自由贸易的坚定维护者”？那看看它在亚洲地区自贸协定谈判中的表现吧。无论是在中日韩三国的自贸协定，还是在以东盟为主的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判中，日本在贸易标准、关税减让水平、服务贸易规则等问题上始终与中国“背道而驰”。在自贸区谈判中，中国历来主张必须考虑不同发展水平国家的国情差异,在谈判内容上由易到难，在谈判形式上循序渐进，可先签署协议,再分阶段进行升级版谈判，从而逐步提升贸易自由化水平。而日本在多国参与的RCEP谈判中，则始终强调必须一步到位，意图借助RCEP和TPP的成员国重叠度高且美国已经逼迫参与TPP国家“就范”更严格条款的情形，以TPP为范本来“要挟”参与RECP的国家达成一个高水平、综合性的自贸协定，在将RCEP作为抗衡中国的有效工具的同时，维持自己在地区经济一体化中的战略影响力。

在一个凭实力说话的时代，本身保护主义倾向严重、自身市场封闭且消费需求规模有限的日本胃口着实不小，可日本的领导力和影响力尚不足以支撑其成为TPP的“新群主”。对于曾经积极参与TPP谈判且希望从TPP中获取更大收益的不少国家而言，没有了美国，失去了美国市场，TPP成员国占世界经济份额的比例和影响力会大打折扣，即使达成协议又能带来多少“真金白银”的实际收益？毕竟，国际贸易博弈中的地位和影响力不是自封的，也不是想当然的。没有认真审视自己的客观能力，仅凭一己意愿就想“天堑变通途”，已经决定要和盟友韩国重开自贸区谈判的特朗普总统没准正在太平洋彼岸看笑话呢，谁知道他下一个“贸易保护主义”的大棒会不会敲打到日本的头上呢？