德国为何“枪”指中国的并购？

近日，德国内阁通过了政府干预战略性重要企业被收购的监管新规。根据新规，当欧盟以外的国家收购德国企业，涉及所谓的“核心基础设施”且超过25%的股份时，德国政府可以“对公共秩序的威胁”为由加强审查，甚至可以阻止，并将评估时间从现在的2个月延长到4个月。新规从原来限制外国资本对军工、信息安全等企业的收购，扩大到涉及“关键基础设施”企业，包括电网、供电和供水行业的软件公司，银行、电信网络、医院、机场和车站的软件供应商，掌握相关基建行业云服务的企业等。意欲阻止可能导致关键技术流失的德国，成为第一个采取措施收紧外资收购的欧盟国家。

早在今年6月，法国总统马克龙在欧盟峰会上提出建立“欧洲机制”，以防止损害欧洲利益的海外并购，但是遭到了希腊、西班牙等国的反对。仅仅过了一个月，德国通过了新规并表示将与法国、意大利一道推动欧盟法律作出类似调整。在越来越多本土企业被并购的情况下，“蝴蝶效应”显现，英国、意大利、荷兰等国家也表示准备效仿德国，实行更加严格的干预或限制外资并购的措施。针对出台新规是由于德国和欧洲高技术企业被中国收购并丧失知识产权引发担忧的观点，中国外交部发言人表示，在当前国际形势下，希望德方、欧方在出台有关措施时应注意避免受保护主义思潮的干扰，避免向外界释放混乱、消极的信号。

作为世界“工业4.0”的先行者，德国的各项先进技术一直受到外国投资者的青睐。根据德国的统计，2016年有873家德国企业被欧洲、美国及中国等地区、国家的企业收购。从2014年开始，中国已经连续3年成为在德投资项目最多的国家，大量中国资本注入德国企业。如今，德国经济部长声称新规是“政府要考虑公平的竞争条件，这是对企业应尽的责任”的言论，遭到了来自四面八方的批评。无论是“新规助推了世界范围内的贸易保护主义大潮”，还是“这是封闭市场的信号”“大大提高企业获得更多风险投资难度”，都从不同的角度指出了问题的严重性和症结所在。在解读新规的时候，更多人会认为这是德国“枪指中国”的表现，因为在不少德国人看来，像中国这样的新兴经济体正在通过并购的方式获得德国大量的先进技术和专业知识。

贸易自由化和投资便利化是WTO规则的“两大基石”。德国政府刚刚在G20汉堡峰会上批评以美国为代表的贸易保护主义思潮和行为，现在又第一个跳出来挥动“阻碍”投资便利化的“大旗”，想做“带头大哥”，释放出了前后矛盾、左右不同的混乱信号，意欲关闭中国企业收购德国企业乃至欧盟企业的“大门”，不得不引起我们对德国经贸政策走向的严肃审视，不得不引起中国政府与企业的认真对待。

必须旗帜鲜明地反对德国在投资便利化上起到逆潮流而动的负面“带头作用”。在全球经济贸易亟待复苏的当下，任何保护主义的措施都是违背市场经济运行规律的。政府对于市场经济体系的运行更多应是一个“守夜人”的定位，而不是“干预者”的角色。一旦政府过度干预，必将扭曲市场经济运行的规律，带来“损人不利己”的恶果。

必须看到，经贸合作的本质是双赢，合作才有合力，合力才会共赢。中国美的收购德国库卡就是中德企业合作的一个成功典范。美的获得了德国先进的制造技术和管理经验，而库卡也得到了中资公司的销售渠道和中国广阔的市场。政府应当寻求更多共享双赢的管理思路来释放生产力，激活创造力，才能给经济增长带来推动力，否则一味地闭锁、限制，只能画地为牢、作茧自缚。