NAFTA重开谈判意在“美国优先”

终于，美国贸易代表办公室7月19日宣布，北美自由贸易协定（NAFTA）修订首轮谈判将于8月16日开始。在退出TPP、重启与韩国的自贸协定谈判后，在自由贸易协定谈判领域，特朗普总统终于“砍”出了“第三板斧”——这一迟迟落下的“板斧”在竞选时叫得最响亮。从4月底威胁将彻底退出NAFTA，导致加元和墨西哥比索应声下跌后又暂时“偃旗息鼓”，到如今决定重回谈判桌，特朗普政府看似无用功的一番操作，实际上是在增加自身的谈判筹码，想利用加拿大和墨西哥作出的让步，占据主动权和斡旋空间，争取到最有利于美国的局面。

对于重开NAFTA，特朗普政府“剑指”贸易逆差。自1994年NAFTA生效以来，美国对墨西哥货物贸易从顺差13亿美元变为去年的逆差640亿美元，对加拿大货物贸易逆差明显扩大到接近110亿美元。对于一直关注美国巨额贸易逆差的特朗普总统而言，重开谈判的诉求就是减少贸易逆差和就业损失。美方公布的17页谈判文件中“减少NAFTA参与国的贸易赤字”赫然在目，明确地表达了这一立场和要务！但是，自由贸易协定终归是妥协的产物，肯定会带给参与方正反两方面的影响，重点是如何最大限度地实现平衡。美国内的农业和零售业就觉得目前这个协定不错。墨西哥认为，现有协定在一定程度上对其国内的就业、分配和收入造成了负面影响。所以，岂能事事如意？

但一直强调“美国优先”的特朗普就是这样任性！不仅如此，美国在修订文件中还加入许多全新的“私货”：一是防止汇率操纵的条款。特朗普希望NAFTA成为美国第一个对汇率操纵行为加以监督的自由贸易协定。众所周知，美国总是以此指责亚洲国家和德国。二是要求消除原来协定中的第19章。该章节用于解决针对反倾销货物和反补贴税索赔的争议，改变现有的反倾销和反补贴的运行机制。被美国征收反倾销或反补贴税的国外产品很多都是借加拿大“绕道”进入北美地区的。美方取消这一机制，就是要加大惩罚性关税的实施力度。三是取消一系列针对美国的非关税壁垒。美、加、墨之间的经济结构差异导致了当初谈判中三方同意针对美国产品采取“合理的”限制措施。而这被特朗普总统看作是导致贸易逆差的原因之一，所以是不去不快的！四是加入“网上交易”“劳工和环境保护措施”等条款，表述与美国宣布退出的TPP类似条款如出一辙。

细思极恐！特朗普政府玩出的这些“变化”实际上是“项庄舞剑，意在沛公”。全球范围内的自由贸易协定更多是从促进参与方贸易自由化和便利化角度进行条款磋商的，对贸易运行背后的国别差异、政策因素、政治因素等均不予以规定，毕竟自贸协定谈判是就事论事而不能言及其他，再说这也本不是自由贸易协定本身可以承载的！但是，当美国将其独有的防止“汇率操纵”和将WTO多数成员反对的“劳工和环境保护措施”纳入自贸协定谈判，司马昭之心路人皆知！

可是，博弈能力稍弱的加拿大和墨西哥两国都没对美国的这些最新“要价”表示出太反对的态度。一旦这些修改成为白纸黑字，产生的后续影响将非同小可。美国重新设定的反倾销反补贴机制以及防汇率操纵的条款一旦被修订后的北美自贸协定落实，将成为美国与其他国家或经济体谈判贸易协定时的“先例”或“范本”，就像当年NAFTA模式逐渐被世界更多国家认可并效仿一样。

如同“长臂管辖”原则，“遵循先例”也是美国在对外关系中一直叫嚣必须坚持的一个所谓的“原则”！特朗普总统就是要用身边最容易拿下的一个自贸协定来“树威示范”，意欲为今后自贸协定谈判指引新的“方向”和“路径”，借此给未来自由贸易协定谈判贴上“特朗普”的标签，从而一意孤行地在后续与美国更加利益攸关的自由贸易协定谈判中实现自身利益最大化，真正做到“美国优先”。