北美自贸协定重谈 三方“各有所思”

特朗普政府本周启动对已签订23年之久的北美自由贸易协定(NAFTA)重新谈判。16日至20日，美国、加拿大和墨西哥在华盛顿就重谈北美自贸协定举行首轮谈判。

北美自由贸易协议（NAFTA) 是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署的关于三国间全面贸易的协议，于1994年1月1日正式生效，宣告北美自由贸易区正式成立，已成为当今世界极具影响力的自贸区。

有分析认为，尽管更新协定20多年来未变的内容有助于美加墨三国共同追求北美地区的“利益、发展和竞争力”，但此次重谈三方则“各有所思”。

特朗普试图平衡贸易

美国贸易谈判代表发给国会两院的正式信函称，谈判的目的是“通过改善在NAFTA框架下美国的机会，来支持在美国的更高工资的工作和促进美国经济增长”。美国希望在知识产权、规制措施、国有企业、服务、海关程序、中小企业等领域升级NAFTA，并一再表示，应当升级NAFTA以反映协定生效20多年来区域和全球贸易场景的变化。

“该协定在农业、投资服务和能源方面对美国人来说是相对成功的。” 美国贸易谈判代表莱特希泽说，“但是在其他行业，比如制造业落伍了，特别是与墨西哥有关。”据悉，从NAFTA最初的协商开始，农业就一直是具有争议的议题，三方共签署了三个分别的农业协定，其中，墨西哥与美国的协定准许分阶段实施贸易自由化。

中国社科院拉美研究所研究员杨志敏日前接受《中国贸易报》记者采访时指出，美国希望通过贸易重谈打开墨西哥市场，解决贸易不平衡问题。墨西哥农业是对美出口的重要领域，如果谈判结果过分强调开放农产品市场，墨西哥农业将受到冲击。制造业方面，美国希望收紧原产地规则，这将加剧墨西哥进口原材料再加工出口模式的困境。根据原产地规则，只有完全在北美自贸区生产的商品才能享受税收优惠。

加拿大对此次重谈也寄予希望。加外长弗里兰不久前在新闻发布会上表示，加方希望美国更多开放政府采购市场。对于特朗普政府强调的要让美国政府部门采购更多国产货，弗里兰表示，这种贸易保护主义做法从长远来看不利于市场健康发展。

然而，一个悬而未决的问题是，这个协定虽在三国之间实施，但将以双边形式进行。莱特希泽在华盛顿邮报的评论中说，“我需要指出的是，许多谈判将是双边的，很多议题也将是双边的，但是我们的希望是，我们达成的结构与目前的结构相似。如果这个结果不可能达成，我们将走其他的方向。”

墨西哥或将选择多元

分析人士认为，由于重谈协定将在一定程度上影响墨西哥经济，墨西哥对本次谈判的期待主要集中在加强北美地区竞争力、促进地区贸易包容性、推动北美地区贸易投资等方面。墨西哥期待通过此次谈判保留自身贸易优势，并努力寻求贸易多元化，以便为本国经济发展提供持续动力。

墨西哥《经济学家报》分析认为，特朗普可能会把提高墨西哥劳动者工资作为本次谈判的内容之一。因为墨西哥劳动力成本比美国低，所以很多美国企业将生产环节转移至墨西哥。提高工资在一定程度上有利于墨西哥工人阶层，也会削弱墨西哥劳动者的竞争力。

曼里克斯表示，谈判过程中，如果美方贸易保护主义倾向加剧，墨方可能会考虑退出北美自贸协定，寻求按照世贸组织规则发展贸易。针对经贸发展存在的一系列不确定性，墨西哥把目光转向欧洲、南美洲、亚洲等地区，以拓宽贸易领域，优化贸易结构。

目前，墨西哥正加紧同欧盟进行自贸协定谈判。同时，随着南方共同市场逐步打开大门，墨西哥正“向南看”，加强同南美国家在农牧业和制造业等领域的合作。此外，“向东看”也成为墨西哥贸易多元化举措之一。今年适逢中墨建交45周年，墨方已表示，9月将派代表团访华，拓展中国市场。