留心孟加拉国劳动法 合理规避用工风险

孟加拉国是南亚的重要国家之一，其制衣产业规模占全世界第二。2013年达卡“拉纳广场”事故后，孟加拉国政府迫于各方面的压力，将2006年制定的劳动法修改为2013年新版劳动法。2013年新版劳动法对2006年旧版劳动法做出的修改部分对外国投资者将产生一定的影响。因此，了解2013年新版劳动法的主要内容并根据新版劳动法进行用人单位内部的用工方式和劳动人事制度的调整，对在孟加拉国投资的中资企业尤其具有重要性和必要性。2013年劳动法对2006年旧版劳动法更新了85处，这些利益相关方包括劳动者、服装工厂的投资人、采购商和国际劳工组织。

2013年劳动法中关于工会的规定，尤为值得外国投资者注意。旧版劳动法给予用人单位否决组建工会的权利，而2013年新劳动法则规定，劳动者在组建工会方面不需要征得用人单位的批准。通过这项修订，法律排除了用人单位干涉组建工会的权利，而赋予了劳动者在组建工会方面更大的自主权。在现实中，大多数具有一定规模的企业内均同时存在几个劳动者组建的工会。

此外，企业也应当注意关于劳动纠纷解决的法条。根据孟加拉国2013年新版劳动法第213条—第217条的规定，劳动者、用人单位、集体谈判的代表，有权就劳动纠纷向劳动法院提起诉讼。劳动法院原则上由一名法官和两名成员组成。这两名成员由法官从政府备案的名单中选派，分别代表劳动者和用人单位的成员。当事方不服劳动法院判决的，可以向劳动上诉法院申请异议，该劳动上诉法院的判决为终审判决。

孟加拉国2013年新版劳动法与中国劳动法相比较，在劳动安全、劳动合同、退休、员工福利等方面有明显的差别。比如：根据孟加拉国2013年新版劳动法要求，超过50人的用人单位须设立安全委员会，由不超过12名成员组成。孟加拉国政府将为成衣工厂安全委员会的设立制定标准，由工会领导提名工人代表；未设立工会的工厂，由工人参与委员会提名代表；未设立工会和工人参与委员会的，在劳动行政部门的首席检查官的见证下选举代表。法律没有规定劳动合同必须以书面形式签订。一般劳动者的退休年龄为57岁，退休后可以再雇佣。另外，根据孟加拉国2013年新版劳动法第234条规定，用人单位必须成立“员工参与基金”和“员工福利基金”，用人单位应该根据2006年实施的《孟加拉国劳动者福利基金法案》第14章的规定，每年向上述两项福利基金支付上一年度5%的净利润作为经费，但是以出口为导向的工厂则被免除此项义务。

孟加拉国劳动法第20条至28条还规定了解除劳动合同的各种情况以及条件。具体为：

1.用人单位经过以下程序就可以以人员多余为理由解雇1年以上劳动合同期限的劳动者：1个月前书面通知或者支付通知期的工资；向劳动行政部门交付解雇通知书的复印件；每工作1年支付30天的工资。经过这些程序，用工单位即可利用人员多余的理由解雇1年以上劳动合同期限的劳动者。

2.用人单位可以以无法工作或者医生出具健康不佳的证明来解雇劳动者。在这种情况下，对于劳动者，每工作1年必须向其支付30天的工资。

3.用人单位在劳动者违法或者通过一定的程序被认定为实施不正当行为的，可以不需要支付任何补偿金而解雇劳动者：有违反重大的业务指令、与业务有关联的盗窃欺诈等违法行为、贿赂、习惯性迟到、在公司内喧哗、破坏器物等破坏劳动秩序的行为、习惯性不履行业务、习惯性违反规则制度、伪造和废弃公司的各种记录等。

4.用人单位只要经过以下程序，可以不出示任何理由而解雇劳动者：对于以月为出勤周期的长期劳动者，提前120天通知；对于其他的长期劳动者，提前60天通知；对于短期劳动者，提前30天通知；对于其他的短期劳动者，提前14天通知；未能在规定日数之前予以通知的，可以支付通知期的工资作为通知义务的替代履行。同时，对于每一位劳动者，每工作一年，应向其支付30天工资，即可无理由解雇劳动者。

5.劳动者在2个月前或者放弃通知期的工资的情况下，可以书面提出辞职。劳动者如果连续工作10年以上和5年以上不满10年，有权分别取得每满一年支付30天的工资和14天的工资补偿金。

除了关于工会的规定、劳动纠纷解决规定比较重要外，劳动法中还有其他与外国投资相关的内容。如用人单位的责任，雇佣孟加拉国人的义务，劳动者的类型，对未成年人和妇女的保护，劳动时间、休息、工资等。

孟加拉国政府通过针对2006年旧版劳动法部分条款的修改，加强了劳动者的权利保障。2013年新版劳动法帮助孟加拉国保留了现有在欧盟市场的普惠制地位，帮助其扭转了在美国市场的普惠制暂停的不利局面。

随后，孟加拉国于2015年9月15日又颁布了2015年劳动条例，即Bangladesh Labour Rules 2015。2015年劳动条例的主要内容为：任何用人单位在制定新的劳动规章制度的情况下，必须得到劳动部门的批准方得以实施；人力资源代理机构必须注册才可以开展经营活动；所有用人单位必须向劳动相关部门递交组织机构图并得到政府部门的批准；用人单位雇佣劳动者的时候，必须出具任命书，并记载工资、工作一年后依据法定权利得到的一年2次的节假日奖金（每次奖金不超过基本工资），以及其他关于福利基金的运营、节假日补助、健康和火灾安全、工资计算等规定。

孟加拉国的服装工业出口额占据孟加拉国出口总额的80%以上，雇佣了大约400万孟加拉工人，每年整个产业总值约为240亿美元的成绩使其成为全球第二大服装出口国。近年来，随着中国人工成本上升和产业转移，越来越多的包括服装企业在内的劳动密集型中资企业通过直接投资的方式向孟加拉国进行投资。所以，对于中资企业来说，了解孟加拉国劳动法，并运用其规则合理规避劳动用工风险显得更加重要。

（作者系上海澜亭律师事务所高级合伙人）