落子“新时代” 对外开放“满盘皆活”

十九大报告明确指出，要主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力，并提出要推动形成全面开放新格局。推动形成全面开放新格局是对中国改革开放的新提升，更是在中国特色社会主义进入新时代背景下的重大战略部署，具有特殊意义。

十九大报告从“一带一路”建设、对外贸易、外商投资、区域开放布局、自贸试验区改革、对外投资等方面对推动形成开放新格局作出了一系列部署，并首次提出“探索建设自由贸易港”。新时代，标明我国发展新的历史方位，需要从新模式、新平台、新业态、新领域、新优势等方面构建全面开放的新格局。

在新模式方面，要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循“共商共建共享”原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。四年来的实践证明，“一带一路”建设正在推动陆海内外联动对外开放新格局加快形成。坚持内外需协调、进出口平衡、“引进来”与“走出去”并重、引资引技引智并举，加快对外贸易优化升级。继续推动沿海地区对外开放的同时，着力扩大内陆沿边地区对外开放，形成向东开放与向西开放相互呼应、并驾齐驱、互推共进的局面，借助陆海内外联动，终将形成融合贯通、浑然一体的对外开放新局面。

在新业态方面，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。对外贸易的转型升级重在质的提升，围绕“促进我国产业迈向全球价值链中高端”攻关克难，就能重塑和发展具有国际标准和国际竞争力的传统产业和现代服务业，培育若干世界级的先进制造业集群就能为提升外贸竞争力助力。与此同时，更要运用新的信息技术发展跨境电商、外贸综合服务平台等为外贸发展提供新动力。

在新平台方面，优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。平台阔则格局大。向东开放与向西开放的相互呼应能够推动形成覆盖全国的、可持续的产业梯度转移承接格局。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，是十九大报告关于对外开放最引人注目的表述之一。这种“自由”与“自主”，不仅仅是税收和贸易方面的，更是制度安排领域的。地方在制度创新先行先试上不必“千篇一律”，鼓励“百舸争流”。我国11个自由贸易试验区肩负起率先探索试验的使命，成为开放的新高地，在投资、贸易等领域形成的 123项改革试点经验已经在全国或特定区域复制推广，切实推动了体制改革的全面深化。十九大报告还明确提出“探索建设自由贸易港”。自由贸易港通常被视为开放程度最高的自贸区，在自贸港里海关一线真正放开，货物自由流动，取消或最大程度简化入港货物的贸易管制措施，简化一线申报手续，这将搭建资源高效配置的平台，有利于发展大宗商品离岸交易，使中国外贸赢得更多话语权。

在新领域方面，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。负面清单管理制度是国际通行的做法，未来五年负面清单制度的全面实施，不仅改变中国的管理体制，更会引领政府职能的转变。未来服务业大范围的对外开放会使之成为我国吸引外资新的重要领域，让“引进来”的重点从传统制造领域向现代服务业全面转型。

在新优势方面，创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。这种“新优势”就是通过搭建贸易、投融资、生产、服务网络，大幅提升中国企业的创新能力，使更多中国企业成长为整合全球资源的跨国公司，充分利用全球技术、资本、市场等优质资源，实现在全球价值链中高端突破，在增强中国企业国际竞争力的基础上实现中国全方位对外开放格局的“满盘皆活”。

开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。形成对外开放的新格局，必将有效推进体制机制的改革完善，在进一步探索对外开放的新路径和新模式中兑现改革创新的红利，才能在促进转变经济增长方式和优化经济结构中加速中国贸易强国的建设，为平衡和充分的发展，以满足人民日益增长的美好生活需要作出贡献。