欧亚经济联盟为何“不温不火”

近日，欧亚经济联盟动作频频，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚等5个成员国先是齐聚莫斯科，举行了欧亚经济一体化研讨会，之后又在圣彼得堡国际经济大学举办的“欧亚经济前景”论坛亮相，就联盟内商品、资金、技术、人员流动方面取得的进展及存在的问题作了阐述。

从机制建设上来看，欧亚经济联盟可谓仅次于欧盟的一体化组织。有分析认为，尽管该组织在对外交往上表现出了一定的集体议价能力，也有部分国家希望与之签署自贸区协议，但是近两年的发展依然没有产生“授人以渔”的能力。鉴于欧亚经济联盟是俄罗斯振兴的战略依托，无论再怎么困难都不会放弃，因此，“不温不火”将可能是欧亚经济联盟的常态。

期望过高导致失望太大

俄罗斯一直对欧亚经济一体化寄予厚望。今年10月3日，普京在《消息报》发表了《欧亚新的一体化计划：未来诞生于今日》一文，声称：“欧亚联盟作为欧洲不可分割的一部分，将立足于普遍适用的一体化原则，共享自由、民主和市场规律的统一价值观。此外，欧亚联盟和欧盟合作伙伴合理及平衡的经济体系能够为改变整个大陆地缘政治和地缘经济态势创造现实条件。”

然而，成立于2015年1月1日的欧亚经济联盟“先天不足”。“该组织成立时，正处在全球经济疲软的大背景下，俄罗斯自身经济困难，再加上西方国家的经济制裁，联盟成立之初，俄罗斯就自顾不暇。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚所研究员姜毅在接受《中国贸易报》记者采访时称，欧亚经济联盟成立之初就处境艰难。

“从2015年、2016年来看，俄罗斯经济均处在连续下滑的过程中。作为联盟中经济体量最大的国家，俄罗斯不良的经济状况也影响到其他成员。另外，当时全球经济也在走低，大环境对该组织的发展颇为不利。”姜毅如是说。

“雪上加霜的是，鉴于历史原因，哈萨克斯坦等国对该组织的政治化保持警惕，无意让渡政治主权，欧亚经济联盟转型为欧亚联盟的希望渺茫。”在国务院发展研究中心欧亚研究所研究员王宪举看来，欧亚经济联盟各国的经济诉求差异大，内部障碍和分歧多，成员国发展与外部经济科技合作的诉求大于内部，该组织的经济吸引力有限，发展前景并不乐观。

经济结构趋同难有突破

在欧亚经济联盟成立之初，俄罗斯力图通过欧亚经济联盟进而推动欧亚大陆一体化，在经济、对外政策等方面联合在一起，更有力地应对西方国家政治和经济问题，避免独联体国家在国际社会陷入被边缘化的危险。

“尽管设想很好，但是从目前来看，欧亚经济联盟在经济结构方面存在很严重的同质化问题，这也让联盟一体化的成果很难在成员国内部体现出来。”姜毅介绍说，在联盟中经济排前两位的俄罗斯和哈萨克斯坦都属于资源出口型国家，在全球能源价格持续走低、大宗商品价格不振的前提下，很难依靠经济结构互补走出困境。至于白俄罗斯、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦这三个国家，虽然经济结构与俄罗斯、哈萨克斯坦两国不同，但是经济总量和市场太小，很难起到帮助作用。

俄前财长库德林曾在不同场合表示，联盟各国应当相互许可企业进入国家采购程序，必须向世界展示对联盟的严肃态度，必须战胜“民族利己主义”，对整个联盟的发展负责。然而，王宪举认为，欧亚经济联盟实际上像一个篱笆围墙，满是窟窿，高度不一。围墙内还存在不少障碍，例如关税不统一、配额限制、技术壁垒等，这些弊端难以解决，形成“通而不畅”的局面。

“如果联盟不能借今年经济向好的时机理清问题，重新定位好各成员国之间的经济关系，在未来一定时期内，欧亚经济联盟五国‘难兄难弟’的状态还将保持下去。”谈及该组织前景，王宪举说。