变本加厉就能实现“对等”？

特朗普总统日前在美国国会发表任内首份国情咨文时表示，“从现在开始期待全球有一个公平、互惠的贸易关系。”这是中方的译文。按照美国的理解，这句话应当翻译为“从现在开始期待全球有一个公平、对等的贸易关系。”表面上，这是一个英文单词（reciprocal）究竟是翻译成“互惠”还是“对等”的问题，实际上恰恰反映了中美在贸易政策问题上为什么存在诸多原则性分歧和立场差异。

无论是在达沃斯还是在国情咨文中，“对等原则”屡屡被要“建立安全、强大和引以为傲的美国”的特朗普总统提及。美国认为只有“对等”才能“互惠”，就是你向我开放什么，我就向你开放什么，你卖给我多少产品，我也卖给你多少产品。因此，特朗普总统才会对2017年创纪录的中美贸易逆差“恼羞成怒”，才会几乎穷尽了美国贸易法律允许的各种贸易救济措施来限制中国产品。可问题是，美方曲解了国际贸易的“互惠原则”。基于比较优势产生的国际贸易从来都不可能也不会是对等的，只能是互惠的，这与各国经济社会发展阶段不同、各自国内资源与产业结构不同直接相关。

一味追求国际贸易的“对等”，实际上就是在国际贸易领域的霸权主义的另一种表现。对此，美国并不讳言。特朗普总统在国情咨文中表示“经济投降的时代已经结束”，强调“不公平贸易伤害了美国经济”，要“通过强有力的贸易规则的执法来确保美国的利益”，并把中国称为“对手”。在去年12月发布《国家安全战略报告》时，特朗普宣称，中国和俄罗斯等“修正主义大国”是美国的“竞争对手”。由此可见，特朗普政府把中美关系定义为竞争关系，强调中国对美国构成的挑战是全方位的，包括美国的利益、经济和价值观。这足以表明，特朗普政府经过一年的执政已经确立了对华关系的主轴——竞争与对手。

由美国国家利益和美国价值观双轮驱动的美国对华政策的这一调整意味着进入2018年之后的中美关系将存在更多不确定性。多次指责中国“不公平”贸易行为的特朗普总统正变本加厉地向中国挥动贸易保护的“大棒”，这将导致2018年中美贸易摩擦乃至冲突的量级和力度都将超过以往，甚至还将裹挟朝核、台湾、南海等政治性问题，让中国感觉“麻烦不断”。

目前，美方在没有脱离美国现有的贸易法体系的前提下，已经采取可以使用的贸易救济措施并将继续增加使用数量，但这些措施被美方认为只能针对个别行业的保护，只能借助关税手段限制，既“不解渴”，也“不解气”。为了实现“对等”目标，特朗普政府已经决意打破所有此前对华实施贸易限制的禁忌，一定会让剑指中国的“惩罚性”措施花样翻新。

第一，对中国投资的限制。在白宫的支持下，正立法扩大外国在美投资委员会(CFIUS)的权力，用以限制中国对美国公司的并购行为。蚂蚁金服刚刚收购美国速金汇的失败既是一个脚注，更是未来大规模限制中国投资的风向标。

第二，全面的海关限制措施。301条款调查将在8月份公布结果。按照WTO规则，涉及知识产权的海关措施极其严格，美国海关将对涉案的产品、企业、人员进入美国和在美国境内的继续生产与销售采取最为严格的禁止与违反后的惩罚措施。此外，特朗普总统曾经就本案表示会采取“意想不到”的罚款数额，这意味着美国可能会追溯过去若干年在所谓知识产权上的损失来强加于中国。

第三，利用WTO作为多边施压的砝码。去年12月，美国向WTO提交明确拒绝给予中国“市场经济地位”的提案，针对中国起诉美国的多起争端解决表达了强烈的对立立场。

第四，进一步加大高新技术对华出口的限制，意在阻碍中国提升技术创新能力。这一直以来被中国政府所诟病。

第五，基于国家安全原因实施的各类限制。如近日，美国移动运营的最大两家企业迫于美国政府压力，毁约华为手机在美的销售。实际上，美国就是要禁止销售中国手机。此前基于国家安全原因对中国出口钢材和铝材进行的调查，完全脱离了WTO规则下贸易救济措施调查的本意，完全是“念歪经”。

第六，针对中方人员的签证限制。比如基于301条款的实施，限制所谓侵犯了美国知识产权的中国公民申请获得进入美国的签证等。