美“咄咄逼人”贸易政策剑指中国

2月28日，美国贸易代表办公室发布《2018贸易政策日程和2017年报告》，对外宣示了特朗普政府的贸易政策：坚持“美国优先”，贸易协定必须让美国受益更多；对诸多贸易伙伴提出指责和批评，他国损害美经济利益的行为就是“经济侵略”；呼应在《国家安全战略报告》中的立场，将加大贸易执法力度，采取一切方式实现美国经济安全服务于国家安全的目标；质疑并要求改革世界贸易组织（WTO）等。

该文件“集中火力”对中国经济模式、贸易政策、知识产权法律、技术转让规定以及农产品等贸易管理政策妄加指责，认为多年来双边贸易和投资等领域的一系列高级别对话之所以不成功，是“因为中国的决策者没有兴趣向真正的市场经济过渡”；认为中国加入WTO后“仍未向以市场经济原则为基础的经济转型”，再次否认中国的市场经济地位；指责中国政府对市场的干预极大扭曲了产品的价格和成本，导致全球资源分布严重错位，让过剩产品倾销世界，给国际贸易体系带来重大压力。 因此，美方表示“将利用所有可用的工具来阻止中国破坏真正的市场竞争。”

分析特朗普政府《2018贸易政策日程和2017年报告》，我们可以用“美国优先、挑战多边、敲打盟友、剑指中国”来对其进行概括。“美国优先”一直是特朗普政府执政的口号，也是获取选民支持以争取再度连任的基础之一。在“美国优先”的口号下，美贸易领域一系列举措的实施让全世界感受到保护主义“凉风”来袭。尤其是3月1日特朗普总统表示将很快实施针对钢铁和铝制品的“232调查”的惩罚性关税，从欧盟到加拿大，从韩国到日本，从俄罗斯到中国，无论是美国先前的政治盟友或“小伙伴”，还是特朗普政府认定的“竞争对手”，无一不对美这一举措进行了严厉的批评，无一不威胁使用报复性措施来反制美国。即便如此，特朗普总统还是表示“贸易战就是好事，美国能轻易取胜”。

从主动“退群”开始，特朗普政府表达了美国对多边国际组织功能和作用的怀疑乃至否定，实际上也是“美国优先”的直接体现。在贸易领域，特朗普政府始终和WTO“过不去”，不管是指责WTO“偏袒”某些国家，还是掣肘争端解决机制法官任命，意在让WTO“停摆”的企图昭然若揭。说到底，特朗普政府不满意WTO对中国等成员“破坏WTO规则”的贸易行为的“熟视无睹”，不满意WTO对美国贸易政策和贸易行为的“纠错”裁决，拒绝接受这个曾经由自己打造和主宰的国际多边组织如此对美国“指手画脚”，否则让“美国优先”的总统先生情何以堪？

为什么说这份文件也是特朗普政府“敲打盟友”的信号？从一开始执政，特朗普总统的观点就是“贸易是贸易，盟友是盟友”。作为商人出身的总统，特朗普表现出更在乎现实利益，更在乎美国经济利益对支撑美国强国地位的重要性，不能容忍任何国家借由“不公平贸易行为”而对美国经济和利益带来损害，进而可能削弱美国的全球霸主地位。为了对抗“经济侵略”，特朗普政府在贸易领域不再基于传统的盟国理念和价值行事，才会在“横扫”一切不公平贸易行为中做到“不问西东”。

说到“剑指中国”，这份报告确实没有让全世界“意外”。可以说，特朗普政府已经决定要和中国进行一场“长跑”比赛，而采取贸易领域的限制性措施和制裁性手段就是要让“竞争对手”输在这场比赛的“起跑线”上。特朗普政府很清楚，中国对美出口无论在中国出口总额中的占比、占GDP的比例、对实现经济可持续发展的意义等远胜美对华出口在同样问题上对美国自身的影响力。所以，找准中国这一“软肋”的特朗普政府才敢于如此不管不顾地把一直高举的“杀威棒”重重落下。在特朗普总统看来，美国扛得住包括中国在内的贸易伙伴的反制措施，而美国贸易“大棒”之下则是“谁痛谁知道”。

狭路相逢“智”者胜。面对新时代经济高质量发展的新要求，中国对外贸易乃至经济管理的思路、方式与政策的“顺势而为”在2018年则显得十分必要和急迫。要想赢得这场“比赛”的胜利，告别自身发展过程中的“短板”，激活政策机制、激发企业动力、激扬民族自信才是回应挑战、决胜竞争的应有之义。