美国课征钢铝重稅对中国影响几何？

日前，美国总统特朗普在同美国钢铁、铝业企业高管及政府重要官员会面后宣布，将于近期签署命令，对钢铁及铝产品采取232措施。具体的限制措施为：针对钢铁产品加征25%关税，针对铝产品加征10%关税，措施将长期实施。但目前并不清楚相关措施是针对所有国家的产品，还是会排除部分国家的产品。

“232调查”是指美国相关政府部门（目前为美国商务部）依据美国1962年《贸易扩展法》第232节就评估某项进口是否对美国国家安全造成威胁而发起的调查。在调查结果显示进口产品对国家安全产生威胁的情况下，美国总统有权“采取其认为有必要的措施调整该项产品的进口，使该产品的进口不再威胁国家安全”。

“美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起双反措施，对国内产品提供了过度的保护，不应以‘国家安全’为由，轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。‘国家安全’概念范围广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。如果各国仿效美方做法，将对国际贸易秩序造成严重影响。”商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，中方敦促美方克制使用贸易保护工具，遵守多边贸易规则，为维护国际经济贸易秩序作出积极贡献。如果美方最终的决定影响中国利益，中方将采取必要措施维护自身正当权利。

根据此前公布的信息，美国商务部向特朗普提出三种方案：对所有经济体征收无差别关税。对重点经济体加征重税同时对其余经济体设定进口配额。对所有经济体设定相应进口配额。

有业内人士认为，特朗普此前的表态意味着他倾向于第一种方案，即对来自所有经济体的进口产品征收关税。

而在商务部国际市场研究部副主任白明看来，中国是钢铁出口大国，近年来，铝产品出口规模发展迅猛，“232调查”虽然涉及到很多国家，但影响程度不一，在当前中美贸易不平衡的情况下，“232调查”对中国影响更为直接。

也有学者对此持乐观态度。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松教授认为，此次“232调查”对中国影响不大。“我国的钢铁、铝制品对美国市场依赖较小。且特朗普政府最终是否会实施措施，还要看各方博弈以及总统对中美双边关系的重视程度。从目前来看，特朗普不一定会按照美国商务部建议对华采取限制措施。”王孝松说。

据了解，WTO规则中有“国家安全例外”的规定，允许成员以国家安全为由限制进口，但实施条件相当苛刻，且不鼓励世贸组织成员使用，更不允许成员“滥用国家安全例外规定”来采取限制性的贸易措施。有关数据显示，自1995年WTO成立后，美国政府仅在1999年与2001年启动过两次“232调查”，但均没有采取任何措施。

据金诚同达律师事务所高级合伙人徐铮预测，美国可能会参照2002年钢铁201限制措施来实施“232调查”的限制措施。

“根据以往201救济的规则，进口商会在货物进入美国关境时被要求缴纳232关税。我国企业可以聘请律师向美国法院提出诉讼，主张232限制措施违反了法律。同时，产品可能会受到所有反倾销、反补贴税和232关税的影响。在201案件中，计算反倾销幅度时，额外的201关税没有从价格中扣减。如果232措施和反倾销、反补贴措施之间存在重叠，应仔细审查企业的交易结构以利用这种可能性。”徐铮介绍道，受此次232措施影响的钢铁和铝产品以初级产品居多，建议中国相关企业加快转型升级，生产附加值更高的产品，并警惕美国采取保护措施后，其他各国可能跟进采取反制措施。