五项建议助力形成全面开放新格局

“推动形成全面开放新格局是中共十九大报告提出的建设现代化经济体系的重要内容之一。中国之所以要坚持对外开放这一基本国策，根本原因在于两个基本事实：其一，开放带来进步、封闭必然落后是被古今中外经济理论和发展实践所证明了的真理，我国改革开放40年来所取得的巨大成就即为力证；其二，各国经济相通则共进、相闭则各退，这一发展规律在当今时代表现得尤为明显。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕在向大会提交的发言材料中如此写道。

张宇燕认为，推动形成全面开放新格局还需要处理好以下4组关系：一是提高对外开放水平与把握开放节奏之间的关系。扩大开放意味着我国与外部世界的交集密切和互动性加强。因此，必须以国家发展目标为导向，以世情、国情为依据，以防范外部风险为底线，以实现全球包容发展为动力，实事求是选择开放水平与开放节奏。二是国内局部利益和国家整体利益之间的关系。一国对外开放程度不断提升的重要结果之一是随着外部竞争增强，短期内会波及国内某些群体的利益。妥善处理好利益受损者的关切，既有利于共同富裕的长期目标，也有利于克服进一步对外开放的阻力。三是国家利益与全人类利益之间的关系。在一个高度相互依存的世界里，世界各国的共同利益和冲突利益共生并存。在排序上谁先谁后，在权利与责任上如何平衡，怎样克服国际合作进程中的集体行动难题，始终是思考上述两类利益的出发点。四是扩大对外开放和倡导共同开放之间的关系。在着力提升自身开放水平的同时，为促进世界各国特别是发展中国家之间相互开放提供有效激励。

为推动形成全面开放新格局，张宇燕提出了5条建议：第一，秉持自由贸易理念，以平等协商为基础，根据我国具体条件和节奏，降低关税水平并减少非关税壁垒。在“一带一路”建设中努力让发展中参与国搭上中国发展的快车、便车，可以考虑对一些最不发达国家实施单方面零关税无配额政策。第二，加大已参与的双边和多边自由贸易区谈判力度，适时发起由部分“一带一路”沿线国家参加的自贸区和多边投资协定谈判，在坚定维护多边贸易投资体系的同时继续参与并努力引领多边体系的改革与完善进程。第三，着手制定符合国际多边机制要求和适合我国国情的贸易与投资法，以增加我国贸易与投资政策及体制的透明度，并强化其权威性和可预期性，在保护我国企业和消费者权益时做到有法可依。第四，为了扩大人民币在国际贸易与投资等活动中的计价、结算及储备功能，同时也为了规避汇率风险、降低交易成本和促进我国与相关贸易伙伴的经济一体化，在加强政府审慎和明智监管的前提下，相机推动人民币汇率形成机制的进一步市场化、提高人民币的可兑换性、促进金融服务业的深度开放。第五，加快设立符合世界贸易组织规则和我国国情的贸易调整援助机制，对那些因外部竞争而受到冲击的产业、企业提供援助，特别是对失业的劳工提供临时救助和再就业培训，进而有针对性地解决贫困问题和有效控制收入差距扩大趋势。

（本报记者 张凡整理）